声音来源：区委农村工作部部长陈铁清

　                   　区妇联副主席 肖碧华

　　一、当前我区环境卫生及整治工作现状

　　农村环境污染问题一直是城乡统筹发展的大碍，由于农村居住人口环境保护意识薄弱、农村经济水平落后和公共服务的缺乏，造成了村民生产生活垃圾、建筑工程垃圾、工业垃圾等污染日益突出，这些严重破坏了农村的生态环境，威胁着人们的身体健康，严重影响到农村村民生活质量，成为社会普遍关注的问题。针对这一状况，从2012年开始，区委、区政府将农村环境和卫生综合整治作为关系民生的重大问题来抓，围绕建设“统筹城乡发展示范区”的工作目标，坚持建管并重，严格落实分工负责制，建立健全长效工作机制，深入推进以“三化三清”为主要内容的农村环境和卫生综合整治工作，取得了一定成效，积累了一些经验，农村环境逐步改善。

　　二、我区农村环境和卫生综合整治工作存在的突出问题及其原因

　　由于历史的原因和农村现状的影响，我区农村环境卫生整治工作仍然存在一些问题。

　　1.环境卫生意识较低。一是部分乡镇干部认识不到位。一些乡镇干部对农村环境卫生整治工作的重要性认识不足，没有真正把农村环境整治提高到“建设美丽乡村”的目标上来考虑，“农村环境就这个样”的想法在少数基层干部的脑海中根深蒂固，临时应对的思想比较严重，农村污染源控制等问题未引起足够的重视。整治工作存在上边热、下边凉的现象，区、乡(镇)两级重视程度较高，工作力度较大，但有些村、组干部积极性不高，工作敷衍塞责，走过场，对老百姓宣传教育引导力度不够，突击整治是应付检查考核的主要做法。二是农民群众认识不深入。还有一些群众对这项工作不屑一顾，明显表现出对农村环境卫生治理活动的意义认识不足，落后的生产生活习惯的影响较深，认为世世代代都这么过，环境卫生整治可有可无，从而在行动上表现出参与意识不强，对村中的“ 脏、乱、差 ”现象长期视而不见，支持和参与的热情不高，珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染现象依然存在。

　　2.脏乱现象客观存在。我区是旅游避暑胜地，农家乐、避暑山庄、驴友户外线路已延伸到景区和乡村的很多角落，产生的各类生活垃圾很多，治理难度相当大，极易出现反弹现象。同时，全区重点建设项目多，建筑垃圾乱倒乱放现象比较严重，形成了许多卫生死角。相当一部分村仍停留在重点地段集中整治、得知检查临时应付的状态,没有建立长效机制，垃圾乱倒、建材乱堆、污水乱流的现象较为普遍。有的村民房前屋后、道路两旁杂草丛生，垃圾满地，“三堆”(柴堆、粪堆、垃圾堆)现象突出，鸡狗散养，塑料废物随处可见，路边、河道、水渠成为垃圾投放点，造成垃圾清运靠水冲，臭气、碎屑清除靠风刮，道路清扫靠雨洗。垃圾处理未做回收填埋处理，达不到无公害化的要求，造成环境污染。

　　3.改革整治矛盾突出。2014年，我区将城景区环卫保洁实行“货币化”管理改革后，对城区和景区的工作标准要求高了，财政投入也更大了，对农村，区政府投入124万元在南岳镇16个村添置了150个封闭式可移动垃圾箱，但全区仍然有11个村的基础设施建设滞后；而农村保洁员工作量增多了，其待遇不变，形成日常保洁频率低，环卫货币化改革与农村环境整治之间因工作量、经费、基础设施建设、财政投入、人员待遇等问题矛盾突出。同时，随着农村基础设施的逐步完善，垃圾清运工作未及时跟进。

　　4.村庄规划相对滞后。一些村无序建房，乱建乱搭现象比较普遍，全区大部分村没有村庄规划，随路而安，占田而建，居住分散，排雨、排污设施不配套，导致村容村貌难以有效整治和改观，影响了农民群众的生产、生活。

　　三、抓好环境卫生整治，建设美丽清洁乡村的建议

　　为了尽早改变农村环境卫生“脏、乱、差”的落后面貌，建设“美丽清洁乡村”，针对当前农村环境卫生整治中存在的主要问题，提出以下建议：

　　1.广泛宣传，提高认识。要改变农民长期形成的不良习惯不是一朝一夕之功，需要长期持久的宣传、教育、引导和管理。一是充分利用电视、标语、墙报、专栏、宣传牌等多种形式进行宣传，使之家喻户晓、深入人心；在电视台设立整治专栏，对一些责任不落实、整治效果差的单位和乱扔乱倒垃圾、乱停乱放车辆、乱摆摊点的行为加大曝光力度，确保农村环境和卫生综合整治工作规范化、制度化、常态化。二是把开展“改陋习、树新风”活动和健康教育活动结合起来，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式。三是要修订完善《村规民约》，规范约束个人家庭卫生、公共场所卫生行为。定期组织村民参加环境卫生集中整治活动，自己动手美化家园，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围。四是建立对环境卫生文明户的奖励机制，发挥榜样的示范带动作用。要注重树立和推广典型，对环境和卫生综合整治工作中的成功经验、典型事例及时加以宣传推广。五是要充分发挥妇联和学校的作用，让农村妇女和学生做改变陋习的带头者和良好风尚的引领者。在中小学开设环保、健康教育课，加强对青少年环卫意识的培养，通过“小手牵大手”，带动家长去改变落后的生活习惯。

　　2.突出重点，整体推进。农村环境卫生整治要以改水、改厕和垃圾处理作为主要内容，将涉及多个村、组的重要河道实行货币外包的办法进行集中清理。大力兴建人畜安全饮水工程，提高自来水普及率。在集中清除生产生活垃圾和疏浚河道沟塘的同时，把工作重点转向整治集镇和城郊结合部，路边摊点和公路两旁乱堆乱放，房前屋后乱搭乱建和乱牵乱挂，拆除空心房和庭院绿化，以及水源污染和养殖污染的整治等方面，特别是要抓好兴隆水库的水源保护。

　　3.全面规划，分步实施。借全区建设统筹城乡发展示范区的契机，抓紧编制村庄规划，并抓好落实，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。要坚持一切从实际出发，因地制宜、科学配置环卫基础设施，特别是对三乡和南岳镇的山区村在第二批基础设施添置时，要统筹安排，合理布局并及时清运，确保环卫设施利用效益最大化。与此同时，要综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，综合考虑道路、水沟、公益事业设施、绿化美化等多种因素，使村庄建设科学合理、整洁美观、经济实用。

　　4.理顺职能，通力合作。区农办、卫生、环保、爱卫、水利等部门要加强对农村环境和卫生综合整治的监督和指导；环卫局和景区管理处在负责做好责任区域内的日常保洁和清运工作的同时，要负责做好农村垃圾集中清运工作；住建、环卫部门要规范建筑工地的垃圾倾倒；公路、交通等部门要做好公路两旁的乱堆、乱放、乱搭、乱建的监管和渣土、杂物的清理工作；各乡镇、街道要做好宣传发动和督促检查工作。

　　5.严格考核，巩固成效。农村环境及卫生整治是一项长期的工作，不可能一蹴而就。要进一步加大考核力度，采取明查暗访和组织人大代表、政协委员、基层群众代表随访、评议等多种形式，对整治工作进行考核。经过考评考核验收达到合格要求的乡镇、街道、村(社区)，应给予适当奖励补助；对未达到合格要求的乡镇、街道、村(社区)，予以黄牌警告直至追究责任领导的责任。要通过兑现考核、评议问责，强化正负激励，健全奖惩机制，形成高压态势，巩固良好成效，加快建设“路平灯明、水清塘净、村洁景美”的美丽清洁乡村。