2015年2月10日在南岳区第七届人民代表大会第四次会议上

　　南岳区人民政府区长 杨洪峰

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去一年，面对复杂严峻的发展环境和经济下行的巨大压力，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，紧紧围绕“一二三四”的总体思路，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，基本实现了全年预期目标，保持了全区经济社会平稳健康发展。

　　1、总体实力持续增强。全年实现地区生产总值28.84亿元，增长10.4%；三次产业结构调整为10.5:10.6:78.9，第三产业比重提高0.8个百分点；完成公共财政收入5.43亿元(不含基金收入)，增长10%；争取到位上级专项资金2.3亿元；完成固定资产投资24.91亿元，增长25.7%；实现社会消费品零售总额17.83亿元，增长12.9%；城乡居民人均可支配收入达到28517元和14672元，分别增长9.1%和12%。金融机构各项存款余额44.31亿元，贷款余额23.48亿元，分别增长19.82%和38.71%，存贷比优化为53%，较年初提高7个百分点。

　　2、项目建设持续推进。全年实施重点项目24个，报批土地109公顷，完成投资11亿元。天子山火文化公园、共和国际养生养老文化中心、汉韵文化城、旅游农业休闲观光园、方广寺景区开发、龙凤度假村、南岳衡山文艺创作基地等产业项目稳步实施；忠烈祠进出口道路、潭衡西高速东湖至南岳公路改造、武广高铁衡山西站至南岳快速通道等交通项目有序推进；西城区、“两路一中心”、新城西片区、南城区、污水处理二期等城市基础设施项目全面铺开；金月完小扩建、实验中学运动场和南岳完小运动场改造、公益性墓地、兴隆水库水源地保护、农贸市场改造等民生项目建设取得积极进展。这些重点项目的稳妥有序推进，有效拉动了全区经济增长，增强了经济社会发展后劲。

　　3、旅游产业持续增长。全年共接待游客706.05万人次，实现旅游总收入57.33亿元，完成门票收入3.04亿元，分别增长8.86%、15.19%、9.75%。配套设施有新加强。核心景区主要景点、交通场站实现了免费无线网络覆盖；完成了半山亭场站和南天门索道站改造及祝融峰景区摊位整治；维护和建设了景区游步道、安全护栏、公厕、医疗救护等基础设施，新增旅游标识标牌80余处；完成了忠烈祠部分烈士墓葬和多处景观环境修复。旅游营销有新突破。继续在央视播出了旅游形象宣传片，开通了旅游官方微信，升级了南岳衡山旅游网，举办了千人朝圣祭祀、汉字书法文化节、“善行天下温暖腊八”等特色文化活动，与韶山、井冈山组建旅游战略合作联盟，区域合作进一步深化。旅游服务有新提升。强化宗教教风创建，得到中央和省委领导的肯定和推介，全省“教风年”创建现场会在我区召开。设立了旅游安全应急救助基金，出台了全区旅游行业服务标准，修编了《南岳衡山导游词》，汇编了《南岳奇闻趣事录》。推行淡旺季门票价格政策，严格控制社会车辆进山，加大非法营运打击力度，严格规范核心景区交通秩序，强化综合治理，优化旅游环境迈出新步伐。

　　4、改革创新持续深化。按照上级全面深化改革的统一部署和要求，全面启动、稳妥推进了重点领域和关键环节改革。重点改革稳步推进。商事登记制度改革扎实开展，新增市场主体465户，增长79%；财税体制改革初见成效，积极推进预算公开，区本级“三公”经费、财政专项资金分配情况实行网上公开；农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，“一流转五服务”工作逐步推广，新增土地流转516亩和5家农村专业合作社；政府机构改革已制定具体方案；食品药品监管体制改革基本完成；行政审批制度改革已完成审批目录清单梳理。机制体制不断创新。城景区环卫作业市场化改革全面完成；投融资体制改革深入推进，研究出台了做强做实城建投公司(旅游发展公司)、交通投公司的具体措施；科学谋划政府债务限额，到位政府性融资2.97亿元；组建了南岳农商行和1家小额贷款公司。招商引资有新突破。方广景区开发已签订框架协议，大庙东片区环境综合整治正式签约；对外贸易实现“破零”目标。

　　5、城乡环境持续优化。生态建设成效明显。切实加强资源林政管理、造林绿化、森林病虫害防治和野生动植物保护，优化了游客服务中心周边、索道运行沿线、兴隆水库大坝周边的森林景观，完成林相改造900亩；着力推进“三边”绿化，完成通道绿化15公里。完善风景名胜资源保护管理考核机制，强化日常巡查和联合执法，加强景区内建设监管，依法拆除违章建筑和“空心房”8348平方米。进一步规范中心景区燃香行为。全面落实责任，确保了森林火灾“零发生”。城镇管理日趋规范。南岳城市总规即将获批，方广寺、水濂洞、卧虎潭三大景区详规编制正式启动，东西南街市政基础设施及街面建筑提质改造规划设计基本完成。稳步推进背街小巷提质改造，加强建筑施工监管和市政设施、园林绿化维护，新建了红绿灯信号系统，持续开展交通秩序整治，城镇面貌有所改观。新农村建设稳步推进。加快土地流转和特色农业发展，茶叶、雷竹、蔬菜等基地面积进一步扩大，促进了农民持续增收。继续加大农村基础设施建设，硬化农村公路14.8公里，实施农村公路安全隐患治理工程；龙荫港(红星段)和止观溪河道治理、华严湖水库除险加固基本完工，解决了4500农村人口安全饮水问题；红旗村电网改造全面完成。加强农村环境综合整治，按照“2—3年实现全区农村垃圾处理全覆盖”的要求，为红星、烧田等16个村添置了移动式垃圾斗，实行垃圾集中收集和清运。美丽乡村建设和湘江保护一号重点工程稳步推进，新建了一批太阳能热水器、路灯及文体设施。

　　6、社会事业持续发展。民生工程扎实推进。全年民生支出占财政总支出的比重提高至73%，19项为民办实事任务全面完成。社会保障水平稳步提升，基本养老、失业、医疗等社会保险的覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险并轨运行，新农合参合率达到99.92%，城乡低保人均月保障标准达370元和300元，为全市最高。成立了区慈善总会，建立了基本养老服务和重度残疾人护理补贴等制度。全面落实各项惠农政策，全年发放涉农补贴1723万元。社会事业稳步发展。不断加大教育投入，在全市率先实行区办高中免学费及教材费，获评全省“县级人民政府教育工作督导评估和教育强区视导优秀等级”。深入推进社会主义核心价值观教育，开展了道德讲堂、香炮门店评星定级、文明单位创建等群众性精神文明教育活动。结合建区三十周年，举办了“美丽幸福南岳”文艺汇演、“广场月月演”、环城跑等系列群众文化体育活动。恢复了区电影院的文化功能。南岳电视台信号并入湖南无线数字电视频道同步传输播出。城乡医疗服务体系逐步完善，新增标准化村卫生室10所，基本公共卫生服务水平不断提升。人口和计划生育工作稳保“国优省模市先进”。食品药品安全监管不断强化。推行重要民生商品价格信息公示；全面完成第三次经济普查。平安建设稳步迈进。以“四型小区”创建为载体，积极推进社区规范化、标准化及社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。坚持领导干部接访、矛盾排查化解和信访联席会议制度，化解了一批信访积案。创新普法教育，加强人民调解和法律援助，“法治南岳”建设稳步推进。严格落实安全生产责任，获评全市先进。全年社会综合治理民意调查排名全省第五，继续保持全省平安建设先进县市区。完成第九次村委会换届选举。切实做好了国防动员、人民防空、兵役征集、民兵预备役调整和拥军优抚安置等工作。同时，审计、编制、接待、税务、保险、质监、消防、应急、邮政、气象、农机、移民、档案、史志、通信、供销、粮食、住房公积金归集管理、爱国卫生、外事侨务、电子政务等工作均有新进展，工会、共青团、妇联、文联、关工委等群团工作取得新成绩，为全区经济社会发展作出了重要贡献。

　　7、政府自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，从严落实中央八项、省委九项和市委十项规定，着力整改“四风”问题，干部作风明显好转，全区“三公”经费同比下降42.1%，机关作风群众满意度综合评价上半年位列全省第4位，下半年位列全省第14位，在全市排名第一。认真执行区委的决策部署，自觉接受人大和政协的监督，共办理区人大代表建议、区政协委员提案155件。强化依法行政，加强规范性文件审查，严格执行行政执法过错责任追究，一批单位创建为依法行政示范单位。充分发挥区党政门户网的作用，推进重点领域信息公开，及时办理“书记、区长”信箱信件，政务服务和政务公开深入推进。高度重视政务督查，认真落实党风廉政建设责任制，行政监察、经济责任审计和社会监督不断加强。

　　各位代表，过去一年的发展成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众励精图治、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和各级领导干部，向驻岳部队和武警部队官兵、各驻岳单位，向所有关心和支持南岳建设发展的朋友们，表示衷心的感谢!

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受宏观经济形势严峻、旅游市场需求变化等因素影响，2014年全区地区生产总值、社会消费品零售总额没有达到年初预定目标，部分重点项目进度、相关规划编制、违规建设整治、殡葬改革等重点工作推进还有较大差距。全区经济社会发展仍存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：发展空间有限，制约了区域经济结构优化升级；旅游组织管理水平不高，软环境建设有待加强；财源税源不广，财政收支压力较大；城景乡建设管理水平有待进一步提升；资金和土地等要素供需矛盾较为突出；经济社会转型发展时期各类矛盾较多，资源保护和社会管理的压力较大；少数工作人员工作积极性不高，担当意识不强；绩效考核体系不够科学，行政效能有待提升，等等。这既是发展中的问题、前进中的困难，也是工作中的重点，我们将采取有效措施，逐步予以解决。

　　二、2015年工作安排

　　今年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是奋力冲刺“十二五”目标任务的决战之年。综观当前形势，我国经济发展进入新常态，“三期”叠加问题交织，经济下行压力较大，我们将面临更为复杂严峻的发展环境。全区上下必须把思想和行动统一到上级对宏观经济形势的科学判断和决策部署上来，全面理解、准确把握新常态的科学内涵和深刻要求，积极应对大环境，努力营造小气候，主动适应发展新常态，牢牢把握法治新要求，激发改革新动力，努力实现发展新突破。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省市区委经济工作会议精神，紧紧围绕“一二三四”的总体思路，坚持稳中求进，加快转型提质，以生态保护为基础，以项目建设为支撑，以产业升级为重点，以城景乡统筹为抓手，以民生改善为目标，以改革创新为动力，以强化执行为保障，确保经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

　　综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；公共财政收入增长11%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12.5%；旅游总收入增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；节能减排、安全生产等约束性指标全面完成省市下达的任务。

　　围绕上述总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

　　(一)注重生态建设，进一步增强转型发展的原动力。坚定风景名胜资源是南岳核心利益和安身立命之本的意识，强化生态文明理念，严格执行《南岳衡山风景名胜区保护条例》等法律法规，妥善处理好严格依法保护与合理有序开发的关系，进一步加强对自然资源、人文景观的综合保护。积极创建全省生态文明风景区，着力完善风景名胜资源保护体制机制，落实“属地管理”，强化齐抓共管和日常巡查，把各类破坏行为控制在萌芽状态。继续抓好森林防火、病虫害防治、古树名木保护、森林景观格局优化、退耕还林、原始次生林保护等工作，严厉打击乱砍滥伐、乱挖滥建等违法违规行为。修订完善景区村民搬迁安置政策，按照禁止建设区“只拆不建、只减不增”、控制建设区“总量控制、鼓励搬迁”的原则，坚定不移地推进景区村民搬迁，严格规范景区村民建房和“农家乐”管理。加强焚化品市场监管，进一步规范中心景区燃香行为。改革风景资源保护补偿费发放模式。积极开展建筑工地扬尘、渣土运输撒漏、餐饮油烟排放整治工作，推广使用太阳能、燃气等清洁能源。继续推进以水源地保护、污水治理为重点的湘江保护一号重点工程，完善城镇污水管网系统，确保污水处理厂二期全面建成运营，保障污水处理厂和垃圾中转站高效运行。切实加强对南岳宗教文化、民俗文化等传统文化的挖掘整理，继续抓好摩崖石刻、宗教场所等重点文物的保护和非物质文化遗产传承，提升文化资源保护利用水平。

　　(二)注重项目引领，进一步增强转型发展的内生力。项目是经济社会发展的重要载体和引擎，必须坚定不移实施项目带动战略，凝心聚力推动项目建设，以项目建设扩大投资、稳定增长、促进转型。

　　全力推进项目建设。实施重点项目25个，年度计划投资18.1亿元。重点抓好天子山火文化公园、共和国际养老养生文化中心、龙凤度假村、旅游农业休闲观光园、汉韵文化城等8个产业项目建设，不断提升南岳旅游承载能力。强力推进大庙周边环境整治、金月水库、新城西片区、西城区、南城区、核心景区整治、忠烈祠抗战烈士陈列馆、智慧南岳等10个城景区基础设施项目建设，加快完善旅游配套设施，提升旅游服务功能和水平。全面完成忠烈祠进出口道路改造，加快推进潭衡西高速东湖出口至南岳公路、武广高铁衡山西站至南岳公路及岳东生态停车场建设，积极推进黄金路改造，进一步优化内外交通环境。继续抓好教育设施、公益性墓地、兴隆水库水源地保护等民生项目，让旅游发展成果更多更好地惠及于民。

　　抢抓机遇谋划项目。坚持着眼长远，按照“多规合一”的要求，统筹谋划、科学编制“十三五”规划，切实提升规划凝聚力量、指引发展的指南针和路线图作用。根据打造国际旅游目的地、建设城乡统筹示范区、率先全面建成小康社会的目标和要求，突出区域特色、产业布局优化和公共基础设施建设等要素，精心包装、筛选、储备一批全局性、战略性、基础性重大项目。加强对接联系，扎实做好107国道南移、旅游产品创意园、文化旅游融合、农业产业发展等项目的前期工作，力争更多项目纳入国家、省、市计划。转变招商理念，创新招商方式，精准招商，加强与战略投资者的洽谈合作，引进资金和智力，推动旅游产业转型升级发展。

　　完善机制服务项目。严格落实《南岳区重点建设项目管理办法》，按照“续建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓论证”的要求，坚持“一个项目、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，强化项目调度考核，科学制订进度计划，按时间调度，按进度督查，力争全面完成各重点项目年度目标任务。进一步吃透用好上级政策，创新工作思路，着力破解项目推进中的资金、土地、征拆等瓶颈制约。加强项目管理，重点抓好招标投标、工程监理、质量安全、资金使用等重点环节。完善重大项目证照代办制，畅通重大项目建设绿色通道，进一步优化项目服务。全面贯彻落实全区优化经济发展环境工作会议精神，坚持宣传教育和依法打击并举，严厉打击破坏重点工程建设环境的行为及“村痞”“村霸”，发挥教育和震慑作用。

　　(三)注重产业升级，进一步增强转型发展的竞争力。以申报“全省文化旅游特色县域经济重点县”和全市打造大南岳旅游经济圈为契机，着力促进产业优化升级，不断提升区域经济综合实力和抗风险能力。

　　加快旅游转型提质。积极拓展“商、养、学、闲、情、奇”等旅游新六要素，制定出台并认真实施《南岳国际旅游目的地建设规划实施意见》，着力提升“心愿之旅”旅游品牌的核心竞争力。围绕构建“一体两翼”、“东道西佛”的发展格局，加快传统景点提质和新兴景点开发，实施南岳大庙和忠烈祠修缮、邺侯书院改造、西岭生态停车场建设等项目；统筹谋划后山旅游开发，推进水濂洞、方广寺和卧虎潭三大景区规划编制等前期工作，争取尽快启动建设，逐步实现“拓展外围、释放核心”的休闲度假游发展目标。围绕促进文化和旅游融合发展，深入挖掘宗教、祭祀、民俗、抗战等特质文化，抓好天子山演出场馆、药师佛道场、无极宫等项目建设，丰富南岳文化旅游的内涵和承载能力。围绕提升旅游管理服务水平，进一步完善旅游公厕、休憩点等配套设施，推进智慧南岳建设。启动索道改造前期工作，严格控制社会车辆进山，着力优化南岳旅游交通格局，完善旅游交通组织。强化文明旅游意识，持续整治旅游环境，切实规范旅游行业管理，加强从业人员教育培训，严厉打击破坏南岳旅游形象的行为。围绕扩大旅游品牌影响力，立足夯实存量、拓展增量，科学制定年度营销计划，针对目标市场，实行精准营销。争取省市支持，整合资源，创新方式，强化与大台、大网、大刊合作，加大对地铁、高铁、航空媒体宣传投入，深化微信、微博等新媒体营销，完善“五岳联盟”、“三山联盟”等跨区域合作机制，精心筹办纪念抗战胜利70周年暨公祭民族忠烈大典等大型活动。巩固传统营销渠道，充分调动旅游企业、香会的作用，实现来岳游客数量持续增长。

　　大力发展特色农业。出台加快南岳旅游农业转型升级的实施意见，选择一批优势明显、有代表性的村大力发展休闲、观光、生态农业，鼓励战略投资者进行旅游农业开发，逐步实现农业与旅游业的有效对接、深度融合。充分发挥村级组织作用，通过市场手段和经济纽带，把村民和村集体融合在一起，实现村集体经济发展和农民增收的“双赢”。完善农村土地流转制度，鼓励适度规模经营，积极培育家庭农场、种植大户等新型农业经营主体。突出抓好茶叶产业发展，推进老茶园改造和新茶园开发，提升茶叶生产加工能力，将“南岳云雾茶”申报为地理标志证明商标，打响南岳茶叶品牌。坚持统一规划，统筹推进标准化休闲农庄建设，更好地满足游客需求。强化项目引领，出台贴息贷款等扶持政策，推动涉农资金向农业产业聚集。继续抓好制止耕地抛荒、区域粮食安全、动物疫病防控、农产品质量安全和农业保险等工作，确保农业持续健康稳步发展。

　　支持发展关联产业。以服务旅游产业发展、强化财源税源建设为核心，扶持引导旅游关联产业加快发展，着力培育新的财税增长点，夯实财税收入稳步增长的基础。加快南岳旅游产品创意园建设，力争年内完成总体规划编制、土地报批等前期工作。围绕延伸旅游产业链条，重点抓好农副产品、环保香、旅游工艺品、宗教用品等旅游商品的生产加工，引导组建行业协会，遏制无序竞争，促进品牌和效益提升。做好“四上企业”培育申报，认真落实支持小微企业发展的各项政策，积极培育市场主体，促进民营企业做大做强。进一步开发南岳素食、斋席等特色菜系，形成别具一格的旅游饮食文化。加强以旅游交通、智慧旅游为重点的服务体系建设，积极推动健康养生、休闲养老等现代服务业发展，形成新的经济增长点。

　　(四)注重城景乡统筹，进一步增强转型发展的承载力。按照新型城镇化和宜居宜游的要求，强化规划控制作用，坚持建管并重，完善基础设施，加强综合管理，全力推进城景乡统筹建设发展。

　　打造精品城镇。一是精细编规划。按照“科学合理、适度超前”的原则，抓紧编制中心城区控制性详细规划和在建、拟建项目修建性详细规划，实现控规全覆盖；修编完善城市给排水、交通、燃气、人防、电力、消防、环卫、园林绿化、城区夜景观等专项规划，形成多层次的规划体系。二是精致抓建设。加快推进新城区开发和老城区改造，确保天子山南路、和顺路、祥光路等主次干道建成通车，全面完成禹王路建设，基本完成南水路(改造)、芙蓉路、水濂路、衡鑫路、集贤路等城市道路建设，启动大善寺至大庙道路建设。统筹抓好背街小巷维修改造、东西南街提质改造、农贸市场改造、园林绿化提质、电网改造、雨污和供水及燃气管网延伸等项目建设，不断提升城市品质。三是精心促管理。集中力量开展“控违拆违、环境卫生提标、规范交通秩序、规范广告招牌、规范烟花鞭炮燃放”等专项整治行动，建立健全长效机制。引进市场机制，进一步加强雨污管网、路灯及夜景观、园林绿化等市政设施的日常维护管理。严格“两进三包四外”管理，加强洗车、物流货运和小区物业管理，促进市容市貌进一步改观。

　　建设美丽乡村。立足区情实际，科学编制并严格执行村庄规划。用好用活上级政策，整合涉农项目资金，进一步完善水、电、路、宽带网络等基础设施。加强水利设施建设，重点抓好金月水库建设、陈孝冲水库除险加固、龙荫港(庙东和天子山段)河道治理、农村河塘整治等项目，解决4200农村人口饮水安全问题，实现安全饮水全覆盖。推动农村公路连通工程建设，加强养护管理，配套建设安保设施，提高安全通行能力。深化农村环境综合整治，推进乡村清洁工程建设，完善垃圾收集等设施，健全长效机制，强化后续管理，基本实现“三化、三清”目标，争创全市农村环境综合整治示范县(区)。完成20个秀美村庄示范点建设，新增无线数字电视用户1500户，提升农村公共服务和社会保障水平，推动新农村建设取得更大成效。

　　(五)注重改革创新，进一步增强转型发展的活力。坚持把深化改革创新作为加快转型发展的强大动力和根本保障，全力推进各项改革，以改革破难题、添动力，以创新求突破、激活力。

　　大力推进简政放权。严格按照上级要求，结合事业单位分类改革和其他相关改革，积极稳妥推进政府机构改革，确保按时间节点完成机构和职责整合、人员编制调整等改革任务。加快推进政府职能转变，公布市场准入负面清单、行政事业性收费目录清单、政府部门权力清单和责任清单。进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批管理，做好行政审批事项的承接落实，公布全区行政审批项目目录和管理办法。按照“两集中、两到位”的要求，进一步完善区政务中心运行机制，将涉及并联审批的单位和项目纳入集中办事大厅，构建便捷高效的政务服务体系。加快政府向社会购买公共服务步伐，自觉接受各方面监督，严格依法约束行政行为。

　　深化重点领域改革。推进财税体制改革，专项清理财税优惠政策，严格执行新《预算法》，建立全口径预算管理和跨年度预算平衡机制，加强专项资金管理。完善协税护税体系，加强门票等非税收入征管，确保应收尽收。积极推进投融资体制改革，认真贯彻《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，完善政府性债务管理制度和风险预警机制，抓好省级金融安全区创建工作；做实做强区旅游发展公司、交通投公司，推广使用PPP模式，建立多元化、可持续的资金投入机制。深化农村综合改革，有序推进合乡并村，加快农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，扎实推进“一流转五服务”工作。继续推进商事制度改革，加强改革后市场监管。倡导移风易俗，加快殡葬改革，完成殡仪馆建设。统筹抓好机关事业单位养老保险制度并轨、公务员职务与职级并行和司法、文化、卫生等领域的改革，充分释放发展活力和政策红利。

　　(六)注重和谐稳定，进一步增强转型发展的凝聚力。更加注重保障和改善民生，持续加大民生投入，进一步强化底线思维，聚焦重点，精准发力，加快解决群众关切的现实问题，着力提升民生福祉。

　　全力办好民生实事，实现民生保障水平新提升。重点实施“六大民生工程”：一是就业创业工程。完善就业培训、指导、援助等服务体系，落实支持创新创业的财税金融政策，积极推动创业促就业；推进和谐劳动关系建设，依法维护劳动者合法权益。二是保险保障工程。推动养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险征缴扩面，巩固完善城乡低保、五保供养、基本养老服务补贴和重度残疾人护理补贴等制度，确保实现动态管理下的“应保尽保”。支持发展慈善事业和商业保险。三是助教助学工程。完善义务教育保障机制及区办高中免学费和教材费政策，全面落实贫困大学生助学贷款服务、贫困生补助等助学政策。四是强农惠民工程。认真落实粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等惠农政策，统筹安排社区惠民项目资金和村级便民服务站建设。五是安居安乐工程。基本完成300套公租房、林场棚户区改造主体工程，抓好农村危旧房改造，加强对廉租房的动态管理，加快推进重点项目拆迁安置区建设，确保拆迁群众及时安置。六是百岁健康区创建工程。因地制宜完善城乡文体配套设施，加强自我保健科普教育，倡导科学文明的生活方式，不断提高全民健康水平。

　　统筹发展社会事业，实现公共服务水平新提升。坚持教育优先发展，完成金月完小运动场建设和区一中运动场改造，启动黄竹学校改造规划建设前期工作；筑牢校园安全防线，规范校车管理，力争通过“省级平安校园建设先进县市区”创建考核验收；加强教师队伍师德师风建设，切实提高教育教学质量。深入实施全民健身计划，广泛开展群众文化体育活动，积极备战市十运会。推进文化南岳建设，组织编写《南岳文化大全》，加强文化市场管理，加快基层公共文化设施标准化建设，健全公共文化服务体系，争创“全省公共文化服务标准化试点县区”。推进县级公立医院综合改革，完成剩余10个标准化村级卫生室建设，巩固完善新农合和基本药物制度，科学处置突发公共卫生事件，加强乡村医生队伍建设，不断提升医疗卫生服务水平。突出优质服务和利益导向，严控违法生育，继续保持“国优省模市先进”行列。弘扬社会主义核心价值观，加强社会诚信体系建设和城乡居民文明素质教育，深化群众性精神文明创建。大力发展科普、老龄事业，充分发挥工、青、妇和关工委等群团组织作用，促进社会各项事业协调发展。

　　全力构建平安南岳，实现社会管理水平新提升。一是提高综合治理水平。深入推进“平安南岳”、“法治南岳”和“四型小区”建设，实施网格化管理，完成110、119、122接处警系统升级改造和第三期天网工程、出城卡口、电子围栏建设，推进公法司业务用房建设，积极完善“打防控”一体化治安防控网络，扎实开展打击非法集资、禁毒等专项整治行动，严厉打击各种违法犯罪活动。二是提高信访维稳水平。坚持和完善领导接访、干部下访、包案息访等制度，及时有效解决群众合法合理的利益诉求，坚决依法打击信访活动中的违法行为。加强全民普法宣传和矛盾纠纷排查调处化解，做好“六五”普法的总结收官工作。加强网络舆情监控处置。规范宗教事务管理，更好地发挥宗教界在服务旅游发展和促进社会和谐中的作用。三是提高安全生产水平。严格落实“党政同责、一岗双责、属地管理”和省委、省政府“八项断然措施”，切实抓好安全生产“四大三基”和“打非治违”专项行动，加大安全生产监督检查力度，切实强化企业主体责任，狠抓食品药品、烟花爆竹、燃气管网、旅游、建筑、交通等重点领域、重点行业、重点时段的安全监管，完善安全生产长效机制，确保不发生较大以上安全生产事故。坚持整合力量和联合执法，深化车辆超限超载专项治理。扎实抓好国防动员、优抚安置、民兵预备役和人民防空工作，积极争创双拥模范城，推动军民融合深度发展。完善应急管理体系，认真做好扶贫济困、救灾救济等工作，提升人民群众的安全感、满足感和幸福感。

　　三、切实加强法治政府建设

　　认真贯彻落实十八届四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的要求，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，坚持在宪法法律范围内活动，努力提升政府运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，促进治理体系和治理能力现代化。

　　依法全面履行政府职能。推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法治化。合理划分和依法规范乡镇及部门的事权。正确处理好政府与市场、政府与企业的关系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚决维护区委的权威和核心，自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，认真办理人大常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案。支持司法机关依法独立行使职权，提高司法公信力。发展基层民主，做好第九次社区居委会换届选举工作。

　　完善行政决策机制。健全领导干部带头深入基层调查研究机制，推进科学民主依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序，认真落实“三重一大”制度。健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制。推行政府法律顾问制度。

　　提升行政执法水平。健全统一领导、综合协调、分工合作的行政执法管理体制，科学界定各部门的执法权，充分发挥行政管理综合执法局的作用，不断提高执法效力。加强执法人员教育培训，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，最大限度减少行政自由裁量权，继续开展依法行政示范单位创建，促进规范公正文明执法。

　　强化对行政权力的制约和监督。加强和改进政府系统内部的层级监督，支持监察、财政、审计、法制等部门依法依规开展监督，加强对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的监督。完善行政复议、行政应诉制度和纠错问责机制。全面推进政务公开，整合资源建好区级12345和12315政府公共服务平台。

　　持续加强作风建设。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，严格执行八项规定，自觉践行“三严三实”，形成作风建设长效机制。坚决克服浮躁心理和飘浮作风，倡导雷厉风行，弘扬真抓实干。厉行勤俭节约，完善“三公”经费、会议费、考核评比、职务消费等管理制度，进一步降低行政成本。严肃廉政纪律，严格落实党风廉政建设责任制，突出对重点领域、关键环节的全过程监管，依法严厉查处腐败案件。狠抓干部队伍教育管理，强化效能监察和行政问责，加强跟踪督办，深化“庸、懒、散、奢”专项整治行动，努力建设一支忠于职守、勤廉清正、作风优良的公务员队伍。

　　各位代表，肩负适应新常态、开创新局面的历史重任，我们要勇于变革、勇于创新，坚决破除路径依赖、思维定势和工作惯性，在中共南岳区委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋发有为，真抓实干，为全面完成“十二五”目标任务、加快推进“美丽幸福南岳”建设和率先建成全面小康社会而努力奋斗!

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