区委经济工作报告解读(三):做好五篇文章

　　红网南岳站2月20日讯(记者 文丽贵)为了实现全年经济工作目标任务，会议指出，2014年南岳将重点做好五篇文章，即突出“美”字抓环境，突出“转”字抓产业，突出“好”字抓建管，突出“统”字抓民生，突出“和”字抓稳定。以这五个方面的工作重点以力，确保统筹推进，加快发展步伐。

　　环境篇

　　报告原声：优美的环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉、最过硬的竞争实力。任何时候，我们都必须注重生态环境之美、旅游环境之美，人文环境之美，努力建设生态公园、休闲乐园、宜居家园。

　　关键词一：打造秀美的生态环境

　　【发展措施】会议指出，要以创建生态文明景区为抓手，科学编制森林景观格局优化规划，结合退耕还林和林相改造，重点抓好重点地段、重要节点的森林景观建设和绿色村庄示范点建设；要加强风景资源保护工作，规范城景乡建设行为，稳妥推进自然保护区规划调整和景区村民搬迁等工作，进一步加强森林防火和森林病虫害防治工作；要继续积极倡导低碳旅游、生态旅游，在中心景区全面推行环保线香，提升景区环境质量；要改革风景资源保护费发放模式，探索开征风景名胜资源有偿使用费；要更加重视城市绿化美化工作，加快构建“以公园绿地为重点、道路绿化为网络、小区绿化为依托、街道绿地为点缀”的园林绿化格局，不断扩大城市绿化面积，提高绿化档次；要以创建“两型”景区为契机，积极推行节能减排，建立健全环境保护管理制度，突出抓好污水处理厂二期及配套管网扩建工程、兴隆水库水源地保护工程，让南岳“天更蓝、水更净、地更绿、山更青”。

　　关键词二：打造舒适的旅游环境

　　【发展措施】会议指出，要巩固“全国文明风景旅游区”创建成果，继续保持旅游环境综合治理的高压态势，突出宣传教育、突出重点问题、突出关键环节，建立健全旅游环境管理长效机制。要深入开展城区交通秩序整治专项行动，进一步优化交通环境；要依法严厉打击带香拉客、追车赶客、非法营运、塞符塞像、欺客宰客、不买香不准停车、公共停车位私自收取停车费、宗教场所擅自设立法物流通处等违规违法行为，规范旅游经营秩序；要进一步加强重要节(假)日、黄道吉日及重大活动值班备勤工作，继续实行“领导包社区、单位包路段、干部包门店”制度，齐心协力维护良好的旅游秩序；要围绕构建“大南岳衡山旅游经济圈”，全力优化周边旅游环境，打造旅游绿色通道；要健全旅游投诉处理、应急救援机制，妥善处置游客投诉和突发事件，进一步优化旅游服务，不断提升南岳旅游的知名度、满意度和美誉度。

　　关键词三：打造优良的人文环境

　　【发展措施】会议指出，要持续开展市民文明素质教育和“讲文明，树新风”为主要内容的文明创建活动，把社会主义核心价值体系融入公民思想道德建设的全过程，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们自觉加强修养、提升素质，弘扬主旋律、汇聚正能量；要坚持从小事做起，从细节抓起，增强文明意识，规范文明行为，养成良好的生活方式和行为习惯，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范；要推进学习型社会建设，积极组织开展各类“读书活动”，促进全民学习，提升文化品位，让文明融入每个南岳人的行为习惯，促使人人争做“文明奥区文明人”，努力营造健康文明、积极向上的人文环境。

　　产业篇

　　报告原声：要紧紧围绕“构建大南岳衡山旅游经济圈”和“建设国际旅游目的地”的奋斗目标，加快推进南岳旅游由传统的观光朝圣向休闲度假转变，实现旅游产业转型升级。

　　关键词一：打造新的旅游景点

　　【发展措施】会议指出，要按照“一体两翼一环”的旅游发展总规，完善景区、景点建设详规，形成完备的旅游规划体系，并分步组织实施。要重点打造好方广寺景区、水濂洞景区，加快推进广济寺“禅意景区”建设；要结合“药师佛道场”建设构想，引进战略投资者加快卧虎潭景区开发，进一步增加旅游景观景点，丰富旅游内涵。同时，要创新旅游宣传营销，巩固传统市场、拓展新兴市场、培育潜在市场，尤其要结合建区30周年，精心策划文化旅游活动，进一步扩大对外影响；要强化旅游组织管理，科学设计景区游览线路，推动景区环保车优化运营，切实提高景点利用率，充分展示南岳的景观景点。

　　关键词二：壮大旅游服务产业

　　【发展措施】会议指出，要重点抓好现有宾馆、酒店的提质改造，鼓励发展快捷连锁酒店、经济型饭店、家庭旅馆等；要加快推进天子山火文化主题公园、旅游农业休闲观光园(高尔夫项目)、共和二期、省高管局生态旅游酒店、南岳汉韵文化城、龙凤度假村等项目建设，拓展休闲娱乐空间，延长游客逗留时间，提高旅游消费水平，让游客来到南岳能够留得住、住得下、玩得好、肯花钱、想再来。

　　关键词三：发展旅游休闲农业

　　【发展措施】会议指出，要注重围绕旅游发展农业，发展农业服务旅游，在城乡统筹发展中优化“三农”环境、化解“三农”矛盾、解决“三农”问题；要抓好“米袋子”、管好“菜篮子”、建好“茶园子”，保护好农民从事农业生产的积极性；要继续深化“传统农业向旅游农业转变、农民向旅游从业者转变、村镇建设向精品景点转变”的思路，以发展旅游的理念发展现代农业和旅游生态农业；要依法、有序推进土地、山林经营权流转，科学、适度发展田园风光游、户外健身休闲游、避暑度假游，重点是要引进战略投资者打造1至2处上规模、上档次、综合性的休闲体验基地，推动农业产业化发展。

　　关键词四：发展特色文化旅游

　　【发展措施】会议指出，要深入挖掘南岳的文化特质，建设好邺侯书院等文化旅游景点，并发挥其文化旅游的引领作用；要充分发挥社会各界特别是宗教界的积极作用，传承和发展特色宗教体验活动和文化活动，做好禅意人生修炼营、国学夏(冬)令营、禅茶体验游等文化旅游活动，推进旅游与文化的互动融合，增强南岳旅游的吸引力和影响力。

　　关键词五：重视旅游商品开发

　　【发展措施】会议指出，要以衡阳列入“国家现代服务业改革试点城市”为契机，围绕旅游六要素，主动对接生产性服务业，重点抓好南岳旅游商品加工园区规划建设，精心招商选商，推动具有南岳特色的旅游工艺品、旅游纪念品、土特产品和宗教用品的开发、生产和销售，切实拉长南岳旅游购物“短腿”。

　　建管篇

　　报告原声：加强城乡建设管理，是改变城乡面貌、优化旅游环境、提升对外形象、惠及游客百姓的重要举措。要围绕完善城市功能、提升城乡品位、推动产业发展、优化交通组织、服务群众生活，加强城景乡建设管理。

　　关键词一：精心规划

　　【发展措施】会议指出，要坚持以规划引领建设。加大规划编制力度，提高规划编制水平，以修编后的《南岳城市总体规划》和《南岳区土地利用总体规划》为总纲，尽快编制完善城市东片区、西片区、南片区、大庙周边中心区等控制性详规和城景乡其它各类建设规划，实现城景乡规划全覆盖。

　　关键词二：精致建设

　　【发展措施】会议指出，城市建设要依据南岳旅游资源特点、城镇空间分布特征，按照“南移、北控、东拓、西延”的规划要求，重点抓好武广高铁衡山西站至南岳快速通道、岳东客运站和南岳旅游农业休闲观光园(高尔夫)等项目，规划、打造好南岳城市东片区；抓好金月湖、黄金路提质改造、西城区及两路一中心等项目，打造好城市西片区；要以推进南城区开发、天子山火文化主题公园和高管局生态旅游酒店等项目为重点，打造好城市南片区；要以实施大庙周边环境整治、古镇西街、东街、南街“穿衣戴帽”为重点，打造好大庙周边中心区。景区建设重点是要抓好核心景区整治工程，按照国家5A级旅游景区标准修缮景观景点，完善停车场站、标识标牌、安全护栏等旅游配套设施；要加快景区道路和南马公路提质改造，打造舒适、快捷、便利的旅游交通环境。农村建设重点是要毫不动摇地坚持“旅游反哺农业、城市支持农村”的方针，逐步建立合理、稳定和有效的农村基础设施建设资金投入机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，继续加强农田水利、安全饮水、交通、通讯、有线电视、宽带网络、沼气、电网等基础设施建设，完善农村服务体系，进一步改善农村的生产生活条件和整体面貌，精心打造美丽乡村。

　　关键词三：精细管理

　　【发展措施】会议指出，要对城景区实行标准化、精细化管理，做到规范有序、清洁靓丽、便利舒适。要注重细节。在城景区公共基础设施的设置、维护上，要体现以人为本，注重细节，不留缺陷；在园林绿化、景观景点的打造上，要强化精品意识，注入文化元素，体现南岳特色。要力求规范。要规范规划管理，要对全区范围内的违法违章建筑进行重点整治，切实维护规划的严肃性和权威性；要规范经营行为，严格“两进三包四外”管理，取缔“以街为市”和“店外经营”，做到“行商归市”、“坐商归店”；要规范车辆的停靠，规范门店招牌、广告牌、广告箱的悬挂(摆放)，规范房前屋后杂物的堆放，规范屋顶建筑和装饰等。要确保清洁。要进一步加强环卫工作，全面推行城景区环卫保洁货币化改革；要改变常规的清扫保洁方式，既要清扫，更要清洗，尤其要加强城市主次干道的清扫、冲洗，提高路面的洁净度，给人以“一尘不染”的感觉。与此同时，要严格按照规范、整洁、有序的要求，继续抓好农村环境综合整治工作，努力实现城景乡管理的规范化、精细化、常态化。

　　民生篇

　　报告原声：统筹城乡协调发展既是转变发展方式的重要内容，也是改善民生的重要途径。建设统筹城乡发展示范区，南岳有基础、有条件，我们的目标就是要打破城乡二元体制，在统筹城乡发展、实现城乡一体化方面走在前列，使公共资源在城乡之间逐步实现均衡配置，让老百姓真正得到实惠。

　　关键词一：编制统筹城乡发展规划

　　【发展措施】会议指出，要以建设“统筹城乡发展示范区”为目标，按照“以旅促农、以城带乡、统筹城乡”的思路，科学制订《南岳区统筹城乡发展总体规划》，出台分年度实施的具体工作方案；通过统筹城乡发展，真正实现城乡体制基本接轨、城乡社会管理逐步对接、城乡产业协调发展、城乡社会事业同步推进，形成“城乡经济社会一体化”的新格局。

　　关键词二：突出改善城乡居民就业

　　【发展措施】会议指出，区委、区政府将实施更加积极的就业政策，为群众开辟更多的就业渠道，创造更多的就业机会。今后，区内的公共服务岗位招聘，区内人员优先；项目建设的相关附属工程，同等条件下本地企业优先，但对强揽工程、漫天要价的行为，要严厉打击，决不心慈手软；相关的旅游产业项目建成投产之后，劳务用工也要尽可能面向区内人员。同时，要加强职业技能培训和就业援助，重点援助“零就业”家庭稳定就业，引导人们围绕旅游服务等实现多渠道灵活就业。要降低创业门槛，落实自主创业优惠政策，鼓励和推进全民创业，以创业带动就业。

　　关键词三：着力优化社会公共服务

　　【发展措施】会议指出，要始终坚持“民生为发展第一要务”不动摇，不断加大投入力度，做到民有所呼，政有所应。要围绕教育、文化、医疗卫生等热点、难点问题，统筹城乡一体化发展，优化公共财政支出结构，确保财政支出优先满足城景乡基本公共服务。要大力改善办学条件，确保改造后的金月完小今年秋季正式扩大招生，年内启动区一中和南岳完小操场改造；要统筹城乡学校规划布局，促进城乡教育资源均衡配置和义务教育均衡发展。要抓好附三医院提质改造和农村急救体系建设，加强村级卫生室标准化建设，改善城乡居民就医条件；要统筹抓好农村危房、林场危旧房、城市棚户区改造及公租房、敬老院建设；要积极推进殡葬改革，加快公益性墓地和殡仪馆建设；要完善公共文化设施，健全公共文化服务体系，丰富人民群众的业余文化生活。

　　关键词四：实现发展成果共惠共享

　　【发展措施】会议指出，全区上下要始终聚焦民生民利，真心实意为群众谋福祉，努力让改革发展的成果更多更公平地惠及广大人民群众。凡是上面政策要求以及我区确定的惠民政策，都要坚决落实到位。干部职工的福利待遇，有政策规定的，要全力保障。从今年开始，我区将全面落实干部职工带薪年休假制度。要不断完善社会保障体系，逐步实现城乡低保、社保一体化，统一城乡义务兵服役期间享受同等优抚政策，实行区办高中教育免学费和教材费，落实机关事业单位工作人员和离退休人员死亡抚恤金政策，适当提高全区最低工资标准和企业职工因病或非因公死亡有关待遇。

　　稳定篇

　　报告原声：发展是第一要务，稳定是第一责任。近年来，我区大事多、难事多，各类涉访涉稳问题也多，信访维稳工作任务重、压力大。特别是随着近年来重点项目、重点工作的全面推进，各类利益矛盾凸现，全区社会安全稳定工作面临很大的压力和挑战。

　　关键词一：高度重视信访工作

　　【发展措施】会议指出，要严格执行“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的信访工作制度；要健全信访渠道畅通机制，引导群众依法表达诉求，最大限度地给群众信访创造便利条件，让群众话有地方说、苦有地方诉；要继续坚持县级领导要带头接访、领导干部定期接访、机关干部轮流接访等制度，带着感情做工作，真心解决群众的实际困难；要认真落实领导包案和干部下访等制度，深入基层，直面问题，化解矛盾，重大疑难问题主要领导要亲自过问、亲自包案处理；要充分发挥信访联席会议的作用，定期召开会议分析研判信访维稳形势，提出解决问题的办法，形成协调高效、运转有序的工作体系；要不断规范信访秩序，对违规上访、扰乱公共秩序、影响正常工作秩序的，相关部门要严格按照《信访条例》大胆依法及时有效处置；对重复上访的，要进行劝阻、批评、教育，加强思想疏导，做好稳控工作；经劝阻、批评和教育无效的，政法机关应予以警告、训诫或者制止。要加大责任追究力度，凡是因为接访不及时、工作不到位、处置不妥当，造成不良影响甚至严重后果的，对相关责任人一定要严肃追责。

　　关键词二：全面创新社会管理

　　【发展措施】会议指出，要继续深入开展“四型小区”创建和“零发案”竞赛活动，创新拆迁安置区、重点项目区的管理模式；要深入开展社会矛盾排查化解工作，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度，注重从源头上预防、减少和化解社会矛盾；要全面启动“智慧南岳”建设，建立健全城景区公共信息发布体系，进一步完善城景区监控体系，推动网格化、精细化、信息化、动态化的管理模式，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”；要进一步完善立体化社会治安防控体系和社会化禁毒工作格局，严厉打击街痞地霸以及其它各类违法犯罪行为，维护社会的公平正义，全力营造良好的社会环境，不断提升群众的安全感和满意度。

　　关键词三：认真抓好安全生产

　　【发展措施】会议指出，要严格落实安全生产责任制和领导干部“一岗双责”，加大宣传教育和监管执法力度，强化隐患排查整改。要严格按照省、市安全生产工作会议的要求，切实开展好“四大三基”(大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基层创建)活动和安全标准化建设。春节过后，各建设项目、生产企业在全面复工之前，尤其要认真做好安全检查工作，有效防范、坚决遏制各类安全事故的发生。要健全责任追究机制，对责任不落实、工作不细致、失职渎职，造成较大以上事故的，要坚决实行“一票否决”并严肃追责。四要依法管理宗教事务。要广泛开展宗教界人士爱国爱教教育活动，继续巩固教风创建成果，规范寺庙宫观管理，提升宗教活动场所的品位；要加强宗教教职人员队伍建设，积极稳妥做好佛教协会换届工作；要鼓励宗教界积极参与社会慈善事业，充分发挥宗教界人士和信教群众在和谐社会建设中的积极作用。

    延伸阅读：

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