2014年1月15日在南岳区第七届人民代表大会第三次会议上
杨 洪 峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的2013年，是贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的大力支持下，区政府团结带领全区上下，紧紧围绕“稳中求进、进中求好”的工作总基调，坚持以旅游经济建设为中心、以旅游转型升级为主线、以项目建设为抓手，致力强基础、谋长远、调结构、惠民生，加快全面建成小康进程，全区经济社会保持良好发展态势，实现了本届政府工作的良好开局。
1、国民经济稳健增长。2013年，全区实现地区生产总值(初步核算数，下同)25.41亿元，增长11%；完成财政总收入5.01亿元，增长15.12%；固定资产投资完成20亿元，增长35%；社会消费品零售总额15.77亿元，增长14.8%；城乡居民收入2.51万元，增长12%。金融机构各项存款余额38.31亿元，贷款余额18.82亿元，分别增长19.93%和24.54%。南岳农商银行组建工作稳步推进。争资跑项有新成效，累计争取上级项目资金1.4亿元，新增政府性投资项目银行授信2.37亿元，实际提取贷款1.54亿元。
2、旅游产业快速发展。加快配套设施建设。完成了南岳大庙内部规范化整治、中心景区道路油化、半山亭场站及安保设施改造，藏经殿、广济寺、上封寺修缮和祖师殿后侧游步道及黄庭观灵官殿建设；进一步完善了旅游公厕、标识标牌、游客休憩点等基础设施，整修了麻姑仙境、灵芝泉等景点。加大宣传营销力度。在央视国际频道、湖南卫视等媒体推出了形象宣传片，组团参加了多场旅游交易推介会，举办了万人品腊八粥、五岳年会、公祭抗战阵亡将士等大型活动；深入挖掘素食文化，获评首家“中国素食之乡”，进一步扩大了南岳知名度。加强旅游环境整治。制定并严格执行优化旅游环境的“八个严禁”，深入推进旅游环境综合治理；扎实开展宗教“教风建设年”创建；强化对旅行社、导游员及讲解员的考核培训，推动了旅游环境的持续优化。在国内众多景区接待人次和综合效益大幅下降的情况下，南岳旅游经济实现了逆势上扬，全年接待游客人次增长6.6%，完成旅游总收入49.77亿元，实现门票收入2.77亿元，分别增长18.02%和15.31%。
3、项目建设有序推进。全年实施市、区重点项目21个，完成投资14亿元，有效拉动了全区经济的稳步增长。交通项目方面：忠烈祠进出口道路改造完成总工程量的80%，武广高铁衡山西站至南岳公路、南马线改造开工建设，107国道南岳段大修全面完成。城建项目方面：完成南岳高速连接线绿化美化亮化提质和方广路改造；禹王路、文体路路面硬化基本完成；西城区建设成效显著，大型广场、地下停车场即将投入使用；南城区开发一期征地拆迁基本完成，广济南路路基成型；大庙周边环境整治完成框架协议和投资概算、规划编制等前期工作；金月湖建设已完成初步设计和部分征地；新城西片区已征收部分土地，并启动了安置区土方工程。产业项目方面：天子山火文化公园已完成征地报批、概念性规划、修建性详规和天子山南路规划设计等前期工作；南岳旅游农业休闲观光园项目已完成部分土地征收及安置区规划等前期工作，芙蓉路拆迁已启动；共和国际养生养老文化中心已完成征地拆迁，正在平整安置区用地；龙凤度假村已开工建设；汉韵文化城已完成部分土地报批征用和项目初步规划；方广寺景区管线入地和二贤祠、方广寺藏经阁建设基本完成。民生项目方面：兴隆供水工程正式启用；金月完小综合楼、礼堂主体完工，实验中学运动场基本建成；南岳衡山文艺创作基地主体工程竣工；污水处理厂二期完成项目前期工作及部分管网敷设；核心景区环境整治取得新进展。
4、城景乡管理提质增效。突出资源环境保护。拟定了《南岳衡山风景名胜区保护条例释义》；进一步强化护林防火、森林病虫害防治，建成了森林防火监控系统，启动了原始次生林保护工程和自然保护区规划调整工作，获评“全国绿化模范县(市、区)”；强化日常巡查和联合执法，加强对景区内各类建设行为特别是村民建房的管理，依法拆除违章建筑和“空心房”7500平方米；中心景区全面推行线香替代拜香，规范燃香行为；加强文物保护，摩崖石刻被列为第七批全国重点文物保护单位。加强城镇综合管理。修编《南岳城市总体规划》并报批。围绕优化旅游和人居环境，组建了区行政管理综合执法局，提升了综合执法能力和效率；强化市容环境卫生管理，清理整修城区河道和污水收集系统，加强建筑施工监管和市政设施、园林绿化维护；扎实开展城区交通秩序整治专项行动，完善了交通标牌标线和红绿灯信号系统，城镇品位明显提升。稳步推进新农村建设。积极发展旅游农业和特色种植，推进了一批休闲农庄建设，新增8家专业合作社，杉湾茶叶专业合作社被确定为省级示范社，拜殿村获评中国美丽乡村示范村，水濂村、樟树桥村分别获评湖南省旅游名村和省级新农村建设示范村。加大农村基础设施投入，及时维修损毁道路，完成了白龙潭和荒塘冲水库除险加固、龙荫港(城区段)河道治理、安全饮水集中供水等一批水利工程及烧田、万福、龙潭等村电网改造。加强农村环境综合整治，完成“三清五改”150余户，新发展了一批太阳能热水器、路灯和沼气池，农村生产生活条件进一步改善。积极主动落实防汛抗旱措施，战胜了特大干旱，将损失降到了最低。
5、民本民生持续改善。坚持旅游反哺民生，加大民生投入，民生支出占财政总支出的65%，省、市确定的22项为民办实事考核指标全面完成。社会保障水平进一步提高，城乡低保、居民养老、五保供养、临时生活救助、优抚安置等工作全面落实，城乡低保月人均补差306.6元和151.4元，补差标准全市最高。完善住房保障体系，完成了全区廉租房实物配租，为近200户住房困难家庭发放租赁补贴，扶持100户农村贫困户完成危房改造。高度重视困难群众生活，广泛开展社会捐赠、扶贫济困、扶残助残等活动。巩固城乡居民医疗保险制度，提高了住院累计支付最高限额，进一步减轻了群众就医用药负担。各类商业保险的覆盖面进一步扩大，发挥了社会稳定器作用。全面落实支农惠农政策，发放风景资源保护补偿、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、退耕还林粮补等1268万元。
6、社会事业和谐共进。切实加大教育投入，建成了龙潭公办幼儿园，改造了部分学校教学楼和附属设施，办学条件进一步改善，顺利通过省级教育督导评估，获评“湖南省现代教育技术实验区”，获准立项创建“湖南省平安校园建设先进县市区”。积极推进基本公共卫生服务，为近5万城乡居民建立了健康档案；全面实施基本药物制度，补助基本药物经费150多万元；及时有效处置传染病疫情及突发公共卫生事件，未造成大的损失和不良影响。文化事业繁荣发展，南岳道乐等3个项目列入市级非物质文化遗产名录，举办了祝融街道第三届群众文化艺术节等一系列群众文化活动，忠烈祠、广济寺等6处场所列入“衡阳市首批统战文化基地”。广播电视电影、新闻宣传思想工作富有成效，被评为全省舆情信息调研工作先进联系点。连续三次通过全国科技进步县(市、区)考核。计生工作稳保“国优省模市先进”。完成了《南岳年鉴》(2013)编纂工作。狠抓食品药品监管。第三次全国经济普查全面启动。扎实开展“四型小区”创建和文明素质教育培训活动，切实加强信访维稳和安全生产工作，全面推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，实现了全区政治大局和治安大局持续平稳，区综治办获评全省社会管理先进集体，全区年度社会管理综合治理民意调查位列全省第二，其中社会治安状况、公安民警形象、公众安全感测评等指标位列全省第一。切实做好了国防动员、人民防空、兵役征集和拥军优抚安置等各项工作。审计、编制、接待、国税、地税、工商、质监、消防、邮政、气象、农机、移民、档案、通信保障、供销、粮食、住房公积金归集管理、爱国卫生、民族宗教、外事侨务等工作均有新进展，工会、共青团、妇联、残联、文联等群团工作取得新成绩，为全区经济社会发展作出了重要贡献。
7、行政能力有效提升。加强政府领导班子和干部队伍建设，凝聚了潜心谋事、用心做事、团结干事的整体合力，行政能力不断提升。坚持科学民主决策，完善重大事项社会公示、听证制度，就推行淡旺季门票价格等事项召开了多场听证会。认真执行区委和区人大决定、决议，坚持重大事项向区委、区人大常委会报告和与区政协协商制度，认真听取民主党派、工商联和社会各界意见，共办理区人大代表建议、区政协委员提案155件，一次办理满意率分别为86%和94%。坚持依法行政，推行执法责任制，对所有行政执法人员进行集中培训并核发行政执法证。推行无纸化学法用法，“六五”普法成效明显，获评“全国法治县区创建工作先进单位”。深化政务公开，充分发挥区党政门户网和政务中心作用，完善“书记、区长信箱”办理制度，畅通了政府与群众沟通的渠道。加强效能建设和督查考核，开展大走访、在职党员到社区报到等活动，机关作风进一步改进。认真落实中央《八项规定》、省委《九条规定》、廉政建设责任制和“一岗双责”要求，加强规范权力运行制度建设和执法监察，对一批破坏旅游环境和履职不到位的干部实施问责，发展环境不断优化，政府公信力和执行力提升。
各位代表，回顾2013年，面对复杂多变的经济形势和内外环境，取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导，区几大家精诚团结，社会各界关心帮助，全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和全区干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济结构单一，发展内生动力不足；旅游环境整治和旅游产业转型升级任重道远；城乡统筹发展质量不高，资源保护和社会管理的压力加大；项目建设的瓶颈制约和不确定因素较多，建设速度和质量有待提高，效益有待进一步发挥；政府职能转变有待进一步加快，干部队伍执行力有待提升，发展环境有待进一步优化。对此，我们必须采取有力措施，坚持不懈、坚定不移加以解决。
二、2014年工作安排
今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是确保“十二五”规划全面完成、率先全面建成小康的关键之年。展望新的一年，我区经济社会发展挑战和机遇并存。一方面，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，面临不少风险和压力；我国处于转型创新发展重要阶段，经济运行下行压力较大；特别是我区在资源、环境和功能承载方面的短板没有得到根本改变，受全国旅游转型发展大环境影响，全区经济社会发展仍处于攻坚克难阶段。另一方面，我国经济发展具有基本面良好、外部环境趋于改善、市场预期不断好转、新一轮改革将释放巨大红利和发展活力等有利条件。特别是党中央、国务院和省、市先后出台了一系列扶持旅游业发展的优惠政策，且随着南岳机场即将通航和京广深高铁、湘桂高铁及南岳高速的相继开通，南岳外部交通环境大为改善，区位优势更为凸显，我区旅游经济将迎来新一轮发展的大好机遇。我们一定要牢牢把握机遇，切实增强忧患意识、责任意识，坚定信心，发挥优势，在改革创新中化解和战胜困难，牢牢把握工作主动权，推动全区经济社会新进步、新发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省市委经济工作会议精神，坚决执行区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕打造国际旅游目的地和城乡统筹示范区的总体目标，以旅游经济建设为中心，全面推进改革创新，着力激发市场活力，进一步突出资源环境保护、旅游转型升级、城乡统筹发展、重点项目建设和民生福祉改善，加快全面小康社会建设。
按照在全市率先全面建成小康的要求，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，财政总收入增长14%以上，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长14.5%，接待旅游人次增长5%，旅游总收入增长15%，城乡居民现金可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，单位地区生产总值综合能耗控制和主要污染物排放量削减完成省市下达目标。
围绕上述目标要求，重点做好六个方面的工作：
1、强化生态文明，抓好资源环境保护。始终坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，以创建生态文明景区为抓手，妥善处理好保护与开发、规划与建设、当前与长远、城景乡之间的关系，推动可持续发展。一是进一步深化认识。坚定风景名胜资源是南岳核心利益和安身立命之本的意识，加大宣传教育和培训引导力度，提高居民群众和来岳游客保护生态环境的自觉性、主动性。二是进一步突出重点。坚持教育引导和依法打击相结合，严厉打击景区范围内乱挖、滥建等违法违规行为。扎实抓好森林防火和病虫害防治工作，下大气力保护原始次生林。科学编制《南岳森林景观格局优化工程建设总体规划》，统筹抓好南马公路南岳段沿线、兴隆水库下游、游客服务中心和福寿湖周边等重要节点的森林景观建设，完成高铁沿线造林等“三边”绿化和绿色村庄示范点建设。稳妥推进自然保护区总体规划调整。加强环保香市场监管，巩固环保线香推行成果。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，加强污水管网维护和污水处理厂及垃圾中转站运行监管。三是进一步健全机制。完善保护管理体制机制，加强日常巡查，落实“属地管理”，强化乡镇、村组的资源环境保护职责。改革风景资源保护费发放模式，力争开征风景资源有偿使用费。继续推进以景区村民搬迁为重点的景区环境整治，规范农家乐等经营行为，综合运用经济、行政、法律等措施，引导村民和经营户逐步外迁，有效减少因景区经营对资源环境造成的破坏。全面落实节能减排各项任务和环境保护各项措施，切实加强对水系、空气、植被、土壤、古树名木、野生动植物和历史遗存、文物古迹、景观景点的综合保护，提升环境质量。
2、强化转型升级，壮大旅游支柱产业。积极应对客源市场和旅游环境变化带来的挑战，制定旅游产业转型升级总体规划，推动南岳旅游由传统的观光、祭祀向观光体验、休闲度假复合型转变，努力提升旅游产业素质。
加快景区提质扩容。一方面，提质升级核心景区和大庙，做强“内核”。围绕建设“文化南岳”，科学制定文化产业发展规划，深入挖掘南岳文化特质，升级完善传统宗教文化游和观光游等旅游产品，支持宗教团体把禅意人生修炼营、国学夏令营打造成精品旅游项目。完成景区道路油化施工，改造邺侯书院，进一步完善综合服务点、旅游公厕、游步道、安全防护、标识标牌等基础设施。科学规划、分步实施、特色包装推介更多的旅游精品线路，全面优化景区交通营运格局和旅游组织，切实提高景点利用率。另一方面，立足客源结构变化及自驾游、团队游、休闲游快速发展的态势，积极开发生态休闲、养生度假、户外探险、文化体验等旅游产品，努力拓展南岳旅游“外核”。加快水帘洞、方广寺、卧虎潭等景区开发，争取年内编制好控制性详规，完成方广寺、黄庭观整体修缮，启动药师佛道场建设前期工作，加快推进南岳衡山道院等项目建设，提升旅游承载能力。
创新旅游宣传营销。积极拓展多元化的客源市场。按照“稳定传统市场、做好新兴市场、激活抚育市场”的要求，进一步细分目标市场，制定南岳旅游中长期营销规划和有针对性的营销方案，巩固发展省内及广东、广西、江西等周边传统客源市场，积极开拓以武汉、郑州、北京为重点的北方市场和以长三角地区为龙头的华东市场，加快培育港澳台、东南亚和日、韩等境外市场。不断创新多样化的营销方式。争取省、市支持，整合全省、全市旅游资源进行打包营销。加强与央视等主流媒体的合作，充分发挥微博、微信、数字电影、手机客户端等新媒体的作用。改革旅游活动筹办方式，注重发挥宗教团体和社会力量，精心策划一批能够吸引眼球的文化旅游活动。强化区域合作，以打造“大南岳衡山旅游经济圈”为契机，充分利用“湘桂高铁旅游联盟”平台，与沿线重点城市和景区开展战略合作，形成聚合效应。完善旅游营销奖励政策，充分发挥旅游企业、香会等市场主体的作用，鼓励引进旅游专列等大型团队。
提升管理服务水平。正视旅游行业管理和旅游环境中的突出问题，改变传统“人海战术”模式，以科技化手段、制度化管理、标准化服务推动旅游软环境优化。以加快智慧景区建设为抓手，积极推动智慧门票发售和旅游公共信息发布系统建设，完成景区灾害性气象预警发布和交通智能化建设，改版升级南岳衡山旅游网站，提升旅游管理的科学化、信息化、技术化水平。以健全长效管理机制为保障，始终保持旅游环境综合治理的高压态势。坚持问题导向，深入贯彻《旅游法》，严厉打击非法营运、欺客宰客、赶车追客等行为。推行淡旺季门票政策，切实抓好香期旺季、黄道吉日和节会活动等游客高度集中时段的旅游组织。以打造行业服务标杆为目标，推动旅游标准化建设。制定全区旅游行业服务标准，加强旅游管理服务人才的引进和培养。积极探索导游管理体制改革，编辑发行《南岳奇闻趣事》、《南岳导游词》等资料，切实规范导游讲解服务行为。完善旅游安全应急、投诉处理平台和应急处置体系，不断提升南岳旅游的满意度和美誉度。
3、强化功能承载，打造精品旅游城镇。深入贯彻中央城镇化会议精神，着眼推动旅游产业六要素协调发展，坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理，提升城镇综合承载和辐射带动能力，构建“宜居、宜商、宜游”的精品城镇。
强化规划引领作用。科学编制规划。根据修编后的《南岳城市总体规划》和《南岳区土地利用总体规划》，坚持规划引领，高标准做好城市东片区、西片区、中心片区、大庙周边片区控制性详规和给排水、交通、燃气、电力、园林绿化等专项规划及具体项目修建性详细规划的编制工作，注重加强各类规划的统筹衔接。严格规划管理。完善规划公示、社会监督等制度，尽量避免重复建设；坚决维护规划权威，从严把关建筑规划选址、层高、风格风貌，完善控违拆违“属地管理、部门负责、联合执法”机制，及时查处违法建设，严查严办控违拆违失职渎职行为，净化城市建设环境。
提升城镇承载能力。按照“南移、北控、东拓、西延”的要求，进一步优化城市功能布局，重点打造以农业体验、养生度假为核心的东片区；以观光禅修、都市休闲为特色的西片区；以居住商贸、文化产业为主体的中心片区；以朝拜祭祀、配套服务为重点的古镇片区。坚持基础先行，加快推进路网和休闲、娱乐、购物、餐饮、住宿等配套设施建设，完善给排水、污水收集、燃气等管网和停车站场、园林绿化、建筑小品等市政设施，强力推进大庙周边环境整治，完成古镇西街、东街、南街管线入地及主游路临街面建筑提质改造试点，实施庙东段、天子山段龙荫港河道治理。进一步规范老农贸市场管理，完成迎宾市场提质改造，启动东城区农贸市场建设。
加强城市综合管理。坚持建管并重，加大经费投入，加快改革创新，积极探索城市管理新机制。注重发挥市场作用，采取政府购买服务等方式，全面推行城景区环卫保洁货币化改革；按照统一标准、任务包干的模式，推行市政道路、管网、路灯及夜景观、园林绿化等设施的日常维护管理创新。科学界定区综合执法局等部门的职责，强化街道、社区的基层基础作用，严格“两进三包四外”管理。加强渣土运输、广告招牌、洗车、物流货运和小区物业管理，持续深入开展交通秩序整治，促进市容市貌进一步改观。突出教育与管理并举，开展形式多样的素质教育和文明创建活动，提升市民文明程度，努力营造文明优美的城市环境。
4、强化统筹协调，推动农村加快发展。按照中央农村工作会议和市委、市政府“一流转五服务”的要求，突出基础设施、产业发展、公共服务和社会保障统筹发展，编制城乡统筹发展规划和村庄规划，进一步促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。
坚持城乡产业统筹，繁荣农村经济。围绕服务旅游产业发展，进一步优化农村产业结构，加快推进农业与旅游产业的深度融合。鼓励战略投资者进行旅游农业开发，因地制宜发展休闲、观光、生态等特色农业，引导规模种植高档特色果蔬和花卉苗木，建设休闲农业和特色产业基地，突出打造好以黄竹、水濂等村为核心的农业观光体验区，以红星村为重点的后勤服务保障区，以双田、荆田村为主体的现代农业产业区。继续抓好茶叶、楠竹、油茶等产业发展。稳步推进优质稻、菜篮子工程建设。积极发展以农副产品、旅游纪念品和宗教用品加工为重点的民营经济，开展南岳旅游商品加工区建设前期工作，鼓励引导各类市场主体加快发展。
坚持基础设施统筹，建设新型农村。围绕改善生产生活条件，多方筹措资金，进一步完善农村水、电、路、有线电视、宽带网络等基础设施。水利方面，突出抓好华严湖、水帘洞水库除险加固和金月港、龙荫港治理及农村河塘治理等项目。交通方面，扶持农村客运发展，加强农村公路养护管理，配套建设安保设施，提高安全通行能力。电力方面，巩固电气化建设成果，完成南农线光明支线绝缘化改造和红星等6个村农网升级改造。启动农村环境连片整治二期工程，完善垃圾收集等设施，加大养殖业污染综合整治力度，继续抓好农村新能源建设，引导村民美化、绿化家园，不断优化农村人居环境，争创全市农村环境综合整治示范县(区)。
坚持社会保障和公共服务统筹，促进农村和谐。全面落实各项惠农政策，加大对农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等方面的投入，提高城乡低保补助标准，逐步缩小城乡低保差距，在医保、养老保险和义务兵家庭优待金发放等方面实现一体化，提升农村公共服务和社会保障水平。坚持和完善农村基本经营制度，按照“依法、有偿、自愿”原则，有序推进土地、山林的使用权流转。完善农业服务和农业保险体系，加大对新品种、新技术的推广力度。规范管理、大力发展各类农民专业合作组织，让农民获得更多利益。实施农民创业工程和“阳光工程”，加强农村劳动力技能培训，加大劳务输出和劳动力就近转移力度，真正让农民走向市场。加强农村社会管理，保证农民群众安居乐业、农村社会安定有序。
5、强化项目带动，夯实经济发展基础。坚定不移地实施项目带动战略，以更大力度、更快速度、更高水平推动建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，为转型发展提供持续动力。计划实施项目39个，其中重点项目23个、一般项目8个、开展前期工作项目8个，预计年度投资21.36亿元。
加快推进项目建设。一是攻坚克难，强力推进续建项目建设。想方设法解决项目推进中的土地、资金和征地拆迁等难题。吃透用好政策，突出集约节约用地，努力增加用地指标，加强土地报批，保障重点项目用地。坚持公开、公平、公正原则，过细做好群众工作，稳步推进征地拆迁。交通方面，突出抓好武广高铁衡山西站至南岳公路和岳东客运站建设、南马线和忠烈祠进出口道路改造工程。城镇方面，突出抓好广济南路、天子山南路、芙蓉路、水濂路、衡鑫路、大善路、南水路拓宽等道路建设，完成金月湖及污水处理二期项目建设。产业发展方面，突出抓好西城区开发、南城区开发、新城西片区开发、旅游农业休闲观光园、天子山火文化公园、共和养生养老文化中心、龙凤度假村、汉韵文化城等项目建设。公共服务及民生方面，突出抓好以大庙周边环境整治为重点的旧城改造、南岳衡山文艺创作基地、兴隆水库水源地综合治理、教育设施、公益性墓地建设等项目。二是坚持合理布局、加快发展、量力而行的原则，有序推进黄金路改造升级、天子山北路、忠烈祠抗战烈士陈列馆及基础设施等新建项目建设。三是立足长远目标和发展思路，提前谋划、储备一批带动作用明显、支撑长远发展、惠及民生的重大项目，积极开展可研、环评、规划等前期工作。
优化项目工作机制。一是多管齐下，有效破除项目资金瓶颈。进一步解放思想，按照“财政资金保运转、项目建设靠融资”的思路，多渠道筹措项目资金。注重发挥区城建投、交通投和南岳衡山旅游发展公司在投融资方面的主渠道作用，完善法人治理结构，推动做大做实。充分利用南岳资源环境优势，合理确定基准地价，完善招拍挂制度，提高土地收益。进一步加大争资跑项力度，争取国家和省里更多项目和资金支持。更加注重招商质量，变招商为选商，加紧与民生银行、中航集团洽谈，引进一批战略投资者。制定出台相关政策，引导社会资金参与城市基础设施建设。积极开展省级金融安全区创建活动，组建南岳农商银行，支持筹建一家小额贷款公司，强化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷投放。二是多措并举，不断完善项目管理模式。继续坚持“区级领导牵头、责任单位主抓、相关部门配合”管理模式，同步组建项目建设和遗留问题处理工作小组，妥善解决重点项目建设拆迁安置工作中的遗留问题。设立专门协调服务机构，加强与各个项目之间的沟通，统一政策标准，统筹解决杆线搬迁、征地拆迁安置等共性问题。严格项目管理，重点抓好招投标、工程监理、资金使用和质量安全监管。抓好项目建设全过程服务，及时协调解决问题和矛盾，依法打击非法阻工、强揽工程、敲诈勒索等行为，整治优化建设环境。
6、强化民生改善，提升群众幸福指数。以培植财源、严格征管、优化支出为重点，不断提升财政保障能力，多办惠及民生的实事好事。
进一步优化公共服务。坚持教育优先发展，推行区办高中教育免学费和教材费，统筹城乡学校规划布局，确保金月完小今年秋季正式招生，启动区一中和南岳完小操场改造，推进省级平安校园建设先进县市区创建工作；加强教师队伍建设，招聘一批学科专任教师；全面推进素质教育，统筹城乡教育和各类教育均衡协调发展。加快医疗卫生事业发展，加强医德医风建设，提高医疗技术水平，完善基本药物制度，统筹抓好附三医院提质改造和农村急救体系建设，分两年完成全区标准化村级卫生室建设。持续深入开展爱国卫生运动，力争创建为“全国卫生县城”。突出抓好精神文明和公民道德建设，积极引导居民群众移风易俗，加快推进殡葬改革。加大科普教育和科技创新推广力度，提高科技对经济增长的贡献率。加强文化惠民服务能力建设，推进文化体制机制改革，完善公共文化设施，积极开展非物质文化遗产传承，加大网吧整治力度，健全公共文化服务体系。强化计划生育利益导向机制，狠抓违法生育控制，提高出生人口素质。推进人才强区战略，创新人才培育、引进和使用机制。做好第三次全国经济普查。大力发展妇女、儿童、老龄、体育事业，加强青年工作和未成年人保护，促进社会各项事业协调发展。
进一步完善保障体系。落实更加积极的就业政策，实现经济发展与就业增长的良性互动，全面提高城乡居民收入水平。以人人享有基本社会保障为目标，坚持以社会保险、社会福利、社会救助为主体，以慈善事业、商业保险为补充，进一步抓好养老、失业、医疗、工伤、生育保险等工作，完善以被征地农民、失地农民、景区搬迁村民、低收入家庭、残疾人等为重要对象的综合保障体系，加强基金运行监管，按时足额发放各类基金。统筹抓好农村危房、林场危旧房、城市棚户区改造及公租房、敬老院建设。落实国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放和干部职工带薪年休假政策，调整完善企业职工因病或非因公死亡有关待遇，提高全区最低工资标准。
进一步强化社会管理。严格落实安全生产责任制，加大宣传教育和监管执法力度，强化隐患排查整改，开展安全标准化建设，有效防范、坚决遏制较大以上安全事故发生。高度重视信访维稳，推动领导接访、信访积案化解工作常态化，注重发挥信访救助基金作用，及时化解不稳定因素，依法打击涉访违法行为。重视关注网络舆情，健全网上舆论引导机制，提高虚拟社会管理水平。强化教风创建，依法加强宗教事务管理。完善突发事件预警和应急处置机制。整合检测资源，加强粮油、肉类、蔬菜等重点食品质量监测和食品药品监督管理，确保“舌尖上的安全”。抓好重大动物疫病防控。扎实开展“六五”普法。抓好国防动员、民兵预备役、军民融合、人民防空等工作。深化平安南岳、法治南岳建设，纵深推进“四型小区”创建。整合资源，启动网格化社会管理平台建设，抓好流动人口、特殊人群的服务管理，夯实社会管理基础。进一步完善立体化社会治安防控体系和社会化禁毒工作格局，严厉打击各类违法犯罪行为，提升社会管理综合绩效。
三、切实加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强政府自身建设，恪尽职守、心系群众，埋头苦干、主动作为，努力建设人民满意的政府。
加快转变政府职能。更加注重深化改革，按照上级统一部署，强力推进各项改革，加强发展战略、规划、政策标准的制定和实施，完善顶层设计；优化政府组织结构，强化乡镇(街道)职能职责，形成事权、财权、职权相统一的管理体制。更加注重发挥市场作用，加大政府购买公共服务力度；着力完善监管机制，优化政务环境，为各类市场主体营造统一开放、公平竞争的市场环境。更加注重保障和改善民生，将新增财力更多地用于改善群众生产生活条件，让旅游经济发展成果更好地惠及群众；加强保障民生的基本公共服务，巩固基本、补上短板、守住底线，维护社会公平正义。
始终坚持依法行政。进一步强化法治理念，带头维护法律权威，按照法定权限和程序履职用权，依法管理经济社会事务。严格执行行政执法责任制，规范执法自由裁量权，开展依法行政示范单位创建活动。进一步提升决策水平，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度，提高政府工作规范化、法制化、科学化水平。进一步拓宽监督渠道，坚决维护区委的权威和核心，主动接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案。进一步深化政务公开，规范行政事业性及经营服务性收费行为，完善电子政务系统和电子监察系统，提高政府工作透明度。
努力改进工作作风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动。坚决反对“四风”，健全落实岗位责任、首问负责、服务承诺、限时办结等制度，努力提升行政效能。大力弘扬敢于担当的精神，加强学习，增强应对复杂局面、开拓创新的本领；各级领导干部要争做勇于担当的表率，以身作则，真抓实干；各级各部门要敢于动真碰硬，绝不能推卸责任，上交矛盾。创新和完善绩效考核体系，奖勤罚懒，奖优罚劣，形成勇于担当、干事创业的氛围。切实改进学风、文风、会风，精简文件会议，严控各类检查评比，使各级干部腾出更多时间抓工作落实。强化效能监察和行政问责，开展机关工作人员“庸懒散奢”专项整治行动，严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、怕作为、慢作为、乱作为等失职、渎职行为，不断提高公信力和执行力。
切实加强廉政建设。深入贯彻中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，加大源头治腐力度，强化领导干部示范带头作用，严格落实“一岗双责”制度，健全完善不想腐、不能腐、不敢腐的制度体系。加强财政预算管理，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，提高资金使用效益。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，规范公务用车、办公用房和公务接待，坚决做到办公性行政经费零增长，千方百计降低行政成本，营造干部清正、政府清廉、政治清明的新气象。
各位代表，一年一个新起点，我们又踏上了新的征程；一年一页新篇章，我们正续写着新的辉煌。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号，开启了实现中华民族伟大复兴梦的新征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定目标不动摇，坚持一张好的蓝图干到底，坚定不移深化改革，凝心聚力狠抓落实，为加快美丽幸福南岳建设和率先建成全面小康而努力奋斗!
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来源：区七届人大三次会议秘书处
编辑：彭俊