2014年1月14日在政协南岳区第六届委员会第三次会议上
曹 晋
各位委员、同志们：
我受政协南岳区第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政协履行职能的第一年。一年来，在中共南岳区委的坚强领导和区人大、区政府及社会各界的大力支持下，区六届政协及其常委会充分发挥政协优势，认真履行政协职能，积极扩大政协影响，实现了委员精神风貌大改观，履职环境大改善，履职成效大提升，为推动全区经济平稳快速发展、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
一、围绕中心，致力发展，服务大局成效更为明显
坚定不移维护大局。我会始终坚持维护南岳政治稳定、经济发展、社会和谐的大局，旗帜鲜明地维护区委的核心地位，始终把工作的基本点放在推进中心工作上，围绕区委、区政府的工作中心做好服务，使政协履职有效融入党政中心工作。为了落实区委“围绕一个中心、实现两个目标、突出三个重点、夯实四项基础”的工作目标，常委会一班人带头贯彻，自觉践行。全年围绕全区经济建设、生态文明建设、提升旅游产业品质、推进和谐南岳建设等工作重心积极协商、加强监督、建言献策，主动担负起助推我区经济社会加快发展的历史责任，让委员智慧闪现在促进区委、区政府的科学决策上，把委员力气用在区委、区政府中心工作、重点工程的推进上，传递正能量，作出好表率，同心同力维护南岳和谐发展大局，促进社会经济发展。
献计旅游经济发展。为助推区委、区政府确定的 “将南岳打造为国际旅游目的地”宏伟目标实现，我会按照“求精品、重实效”的原则，紧扣区委、区政府工作重点开展专题调研活动。组织区政协委员和驻岳省、市政协委员，采取“实地体验、部门汇报、委员座谈、广泛咨询、集中评议”等方式，对“心愿之旅”特色品牌的建设情况进行了专题调研。针对品牌建设的现状和存在的问题，提出了成立旅游文化研究机构、加强“心愿之旅”特色品牌基地建设、策划以“心愿之旅”为中心的系列特色活动、加强“心愿之旅”的组织与管理以及加强对宗教界道风建设等五个方面的建议。区委、区政府高度重视，区党政主要领导分别作出了重要批示。为促成广济寺打造“禅意人生”基地，我会努力协调关系，区党政主要领导分别率队到广济寺景区现场办公，一些具体问题得到解决。广济寺生态禅文化长廊建设规划已出台，经评审后可付诸实施。调研报告还就如何深入开展旅游文化研究、优化景区旅游交通线路、完善导游解说词、加强旅游基础设施建设等方面提出了积极的建议。
把脉景区资源保护。风景区资源是南岳立区之本、旅游之基、可持续发展之依托。为进一步加强我区自然资源保护工作， 我会组织委员对南岳衡山国家级自然保护区管理局组建以来的工作情况开展了视察。委员们对南岳景区资源保护、景区管理和林业建设等工作建言献策，提出了“强力推进自然保护区调规工作、进一步理顺管理体制和工作机制、加大森林资源优化力度、改革风景资源补偿费发放方式”等具体建议。区委、区政府对视察调研报告高度重视，就下一步如何运用视察成果来推动实际工作作了安排部署。
服务重点工程建设。委员们既能立足岗位做好本职工作，又积极参与支持全区重点工程项目和重点工作，凝心聚力共同推动工程建设进程。我会为兴隆供水工程建设、农业休闲观光园建设、核心景区整治、中心景区燃香改革、南马线公路改造、方广寺景区开发等项目建设贡献了智慧和汗水。我会还组织驻岳全国、省、市及我区四级政协委员对方广寺景区开发建设情况开展视察，提出了“精心规划、严格控制、保护资源、加强协调”的建议，积极推动项目建设。
二、立足特色，着眼创新，履行职能水平不断提升
有序推进民主协商。我会认真贯彻落实中央、省、市有关民主协商的重要精神，在民主协商中致力突出重点、规范程序、完善方式。区委、区政府大力支持民主协商机制，在“三重一大”事项上诚于开门纳谏，善于集思广益，促使全区民主协商工作出现了变被动协商为主动协商、“我要协商”为“请我协商”、“敷衍协商意见”为“重视协商成果”的新景象。一年来，我会就事关全局的重大事项进行了多层次民主协商，献务实、睿智之策30多条。
不断加强民主监督。一是把握监督方向。在撰写提案、社情民意和委员座谈中，引导委员对准区委、政府关心的、人民群众关注的事项，着力监督机关工作作风、经济发展环境、资源环境保护、行政办事效率、维护群众利益等，我区社会经济健康发展得到促进与保障。二是拓宽监督渠道。我会创新委员参与民主监督途径，政协民主监督员由过去的受聘制改为委派制。在民主监督方式上采取“四个结合”：政协专题民主监督与委员小组开展的民主监督相结合，委员在本单位履行监督职责与委派到外单位任民主监督员履职相结合，委员民主监督与基层群众评议相结合，委员既为民主监督主体与同时接受监督相结合。我会今年委派了50名政协委员到25个政府部门担任民主监督员，民主监督工作由被动向主动转变，把委员的个人监督上升为政协的组织监督，把分散的监督活动上升为统一的监督活动，把片面的、零星的批评意见上升为全面的、集体的监督建议，有力地提高了民主监督组织化程度和监督实效。三是呵护监督热情。我会不定期听取民主党派、工商联、各委室、委员界别等民主监督情况，对工作开展进行指导，对反映的情况加以梳理，以书面或口头形式，向区委、区政府反映矛盾、问题与建议，向有关部门、单位党组织反馈批评、建议与整改要求。委员民主监督权力得到维护，履行民主监督职责得到保障。
三、关注民生，促进和谐，为民履职工作深入推进
充分发挥提案作用。一是抓提案撰写质量。要求全体委员在懂区情、知实情、察民情上狠下功夫，每位委员的提案与建议都应建立在把握政策、立足“三情”、深入调研、认真思索的基础上。委员们在提案工作中牢牢把握党政所思、群众急盼两大要点，不仅高度关注社会经济发展大局，还把触角延伸到基层，关注民生、为民执言。我会确定的《把“禅意人生修炼营”打造成名山精品旅游项目的建议》、《加强兴隆水库水资源的管理和保护的建议》、《规范祝融峰等中心景区宗教场所文明烧香的建议》等重点提案，抓住了全区经济社会发展大局中的重点、要点、节点，区委、区政府予以充分肯定。二是抓提案办理实效。通过采取“呈报方案、书面答复、全面督查和重点督办”等方式，进一步加大了提案办理和落实的工作力度，提高了委员的满意率，增强了委员的成就感。其中4件重点提案办理取得了显著成效，兴隆水库作为城市主供水水库，其雨污分流工程即将启动，并将有序展开该水库水源区域的综合治理工程；以广济寺禅文化生态长廊建设为先导的我区“禅意景区”、“精神家园”的打造工程已拉开序幕；山上中心景区12月1日已正式启动燃香改革，中心景区文明进香正有序推进；《关于申报“中国素菜之乡”的建议》已办理落实，2013年我区已向中国烹饪协会成功申报并获批“中国素食之乡”，南岳衡山品牌号召力和影响力将得到进一步提升。
及时反映社情民意。一年来，我会充分发挥自身联系面广、代表性强、智力密集的优势，把了解和反映社情民意工作作为政协一项重要的履职工作来抓，通过思路创新、队伍建设、典型带动，实现了“全区获好评、全市争第一、全省居上游、全国有影响”的目标。全年社情民意信息稿件130篇，报上级政协56篇，被省、市政协采用34篇；共编印《社情民意》刊物15期，报送区委、区政府并经区党政领导批示后采纳的建议20余条。如《关于增设南岳高速入口线路指示牌，提高南岳高速通行率的建议》、《关于规范我区洗车行业管理的建议》、《关于祝融南路禹王路口红绿灯应改进的建议》等社情民意反映的问题，或得到解决，或正在落实。
倾力解决民生困难。一年来，我会为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。深入开展助学、助贫、助弱、助残“四助”活动，共募集帮扶资金40余万元用于改善后山岳林中心小学的办学条件、帮扶150多名贫困学子、城乡因病因残致贫人士和孤寡老人，帮助11名寒门学子圆“大学梦”。我会还认真听取群众呼声，积极协调各方关系，通过牵线搭桥筹集经费50余万元，共帮助乡镇、街道修建公路、维修学校、修复水渠、改造危房等。
尽心落实委员呼声。做好委员服务工作，是政协发挥委员主体作用的有力抓手。一年来，我们对委员的来信来访热情接待、认真研究，做到件件有落实、事事有人管，先后协调解决了12件委员提案中反映的问题，如大善寺消防通道隐患、南岳坤道学院建设、景区环境整治等问题。我会急委员之所急，帮助由政协委员举办的 “祭茶祖”大型公祭活动，为完善方案和组织实施献计出力，活动圆满成功。我会还为在区外经商的委员回乡创业牵线搭桥，促其共同推动南岳的建设发展。
四、健全机制，强基固本，政协自身建设全面加强
加强委员培训。委员是政协的主体，履职的基础。提升委员政治品格、提高委员履职水平是重主体、强基础的关键。我会采取组织学习、培训、讨论、座谈及开展委员交心、小组交流等多种形式，学《政协章程》、统战理论、基本制度，宣讲人民政协光辉历程、重要职能、履职形式。针对中共南岳区委对政协工作提出的新要求，我会围绕“政协委员应保持怎样的品格、品位”、“如何展现政协委员应有风采”、“怎样做才雁过留声、履职留痕”等课题，组织多形式讨论，促使广大委员认识提升，理想升华，使命感增强。
创新管理机制。我会既重视工作机制、管理机制和民主监督机制的创新，又着力履职平台、活动载体建设与创新。出台了《关于开展“五个好”评比竞赛活动实施方案》，建立了委员竞赛台帐，年底据实考评，奖先激后；出台了《社情民意信息工作奖励实施办法》，社情民意的数量和质量都得到极大提高；制定出台了《政协委员管理办法(试行)》，阐明了委员基本权利、明确了委员义务责任、规定了通报批评、主席约谈、实施劝辞和撤销资格等若干处理方式，管理得到规范，形象得到提升；创办了《缘来·缘趣》手机报，集政治理论、业务知识、工作动态、南岳文化、委员风采于一体，每周一期，为委员把正“方向”，架好“桥梁”，系紧“纽带”。各委员小组、委员界别都建立了各自信息平台，互动更多，联系更紧。
丰富活动载体。我会在新年伊始举办了“美丽南岳·魅力委员”主题文艺活动，委员们自编自导自演，各展才艺，共铸信心。春季组织女委员开展了“美丽南岳·你我同行”大型公益植树活动。一年来，以委员界别、小组为单位的考察调研、摄影美术展、统战理论知识竞赛、企业家文化沙龙、宗教特色文化体验等活动不断呈现，深入人心。
各位委员、同志们，区政协2013年取得的成绩是区委坚强领导、区人大、区政府大力支持的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、各职能部门和社会各界积极参与配合的结果，是广大政协委员、政协各组成单位以及全体政协工作者共同奋斗的结果。在此，我谨代表南岳区政协第六届委员会，向所有热忱关心和支持政协工作的各位领导、各位朋友，向为政协事业付出辛勤劳动的全体委员们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足：一是政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设力度还需要进一步加大；二是建言献策的质量还需要进一步提高；三是委员活动小组基础性作用、界别桥梁作用和委员主体作用的发挥还需要进一步加强。所有这些不足，都需要我们在今后的工作中认真研究，加以改进。
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2014年工作思路
2014年是六届区政协工作承前启后的关键之年，做好政协今年的各项工作，意义十分重大。我会今年工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真贯彻区委、区政府决策部署，坚持服从核心、围绕中心、服务大局，坚持解放思想、改革创新、团结民主，坚持贴近实际，贴近群众、贴近委员，着力提高政协工作科学化、制度化、规范化水平，为助推全面建成小康南岳作出更大贡献。我会今年的主要工作思路是：以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，通过有为争有位，获取区委和全区上下对政协工作更大的支持；通过履职出实效，为促进我区风景资源保护、旅游经济增长、宗教事务管理等当好议政参谋；通过制度抓管理，力争在思想作风建设、廉政勤政建设、为民办实事等方面率先垂范。
一、开展学习教育，坚定理想信念，提高委员履职水平
要深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，通过组织集中培训，不断增强对新时期人民政协使命和责任的认识，自觉接受和服从党的领导，切实把政协各参加单位、广大政协委员和社会各界人士的思想行动、智慧力量统一和凝聚起来，与党委、政府同心同德，形成合力，服务党委、政府的中心工作和经济社会发展。要根据中央、省、市、区的相关部署，结合政协工作实际，认真开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风，带头自我剖析，带头整改落实，切实发挥领导作用和表率作用。要不断丰富学习形式，创新学习方法，健全学习制度，不断充实知识，提升素质，增强政治敏锐性，使学习成果转化为指导实践和推动工作的强大动力。要积极探索履行职能的新思路、新举措，不断增强政协工作的预见性、主动性和有效性。今年，将提请区委专题研究政协工作，组织召开区委政协工作会议，更好发挥政协在全区各项事业发展中的协商作用。
二、服务中心大局，当好发展参谋，务求参政议政出实效
推动科学发展是人民政协履行职能的第一要务。要聚焦党委、政府中心工作，找准着力方位，发挥自身优势，围绕加快旅游转型升级、统筹城乡发展等重大问题，开展专题调研和协商讨论，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。要就事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策进行民主协商，要与群众路线教育活动结合起来，与区委、政府重大决策、重大人事安排、重大项目建设结合起来，与政协的重大调研课题结合起来，不断丰富民主协商内容，提升民主协商水平；要通过开展民主评议、绩效评估、提案督办、反映社情民意等方式，加强对司法机关和政府相关职能部门的民主监督，促进行政效能提升。要进一步做好统一委派民主监督员工作，加大对民主监督员反馈意见的办理力度，对切实可行的意见建议要办理落实到位。对委派的民主监督员要建立考核评比机制，切实发挥民主监督员作用；要进一步拓展参政议政载体，丰富和创新参政议政形式，提高参政议政水平，力求参政参在点子上，议政议在关键处，使人民政协的参政议政工作更加富有成效。今年，区政协将围绕门票征收、旅游客源市场等工作，开展门票管理与促销专题调研活动；围绕依法行政工作，对相关职能部门的履职情况开展民主评议；依据中央发布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，监督区直党政机关贯彻执行《条例》情况；围绕南岳旅游特色，对全区宗教事务管理情况组织视察。在文史工作方面，将编辑出版《南岳地名》系列书籍，丰富南岳文化内容，提升南岳文化品位。
三、关注民生民情，努力搭桥连心，全力构建我区和谐社会
牢固树立履职为民理念，坚持把维护民利、改善民生作为政协工作的根本出发点和落脚点。要夯实巩固为群众办实事、做好事、解难事的活动平台，继续组织开展助学、助贫、助弱、助残“四助”活动。要深入体察民情，围绕社会就业、社保覆盖、教育优先发展、住房保障体系建设、养老事业发展、食品安全、社会管理创新等问题，通过提案、社情民意调研、视察等方式，真实反映民意，致力为民执言。我会要在参与协商政府财政预算和政府相关工作中，积极献言献策，争取财政资金有效向民生民利倾斜。区政协的《社情民意》平台将重点反映民生问题，在党委、政府与百姓群众之间建立联系通道，搭建连心桥梁，让民情直达，政令畅通。
四、弘扬民主团结，激发整体活力，聚集推进建设“美丽幸福南岳”的正能量
要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力协助党委政府做好凝心聚力的工作。要加强各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，更好地发挥他们在政协工作中的骨干作用。要主动争取党委、政府的重视支持，主动争取社会各界的关心帮助，主动争取人民群众的热情参与，进一步巩固和优化“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的良好工作格局。要按照《委员管理办法》进一步加强对委员的管理，促使委员认真履职，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。要开展委员大走访活动，常委会组成人员要深入委员之中倾听他们的意见和诉求，为他们协调关系、排忧解难提供坚强的支撑。继续办好“缘来·缘趣”手机报，切实发挥手机平台的宣传联系作用；继续开展形式多样的委员联谊活动，增强政协活力和凝聚力。
五、坚持务实创新，加强自身建设，提高履职的服务能力和执行力
要进一步加强政协创新能力建设，不断提高政协工作科学化水平。一是要发挥好常委会的主导作用。要充分发挥常委一班人的带头作用，把握方向，夯实基础，搭建平台，凝聚人心，忠诚党的事业不动摇，服务中心工作不松懈，履行三大职能出实效。二是要发挥好委员的主体作用。牢固树立“以作为求地位，以贡献求支持，以创新求发展”的理念，做到想作为、敢作为、会作为、善作为，做到高起点建言、深层次立论、精准性献策。三是要发挥好专委会的基础作用。要配齐配强专委会班子，加强各专委会与相关部门的对口联系，积极指导政协各参加单位和委员小组开展调研、视察、学习、考察、联谊等活动，进一步团结委员、服务委员、引领委员。四是要发挥好委员小组的联系作用。要根据政协工作的新任务、新要求，积极探索组织界别活动的新途径，不断突出活动主题，丰富活动内容，完善活动机制，增强活动实效，促进界别之间的交流和沟通。五是要发挥好政协机关的服务作用。进一步完善政协机关管理制度，精心打造“聚智政协”、“满意政协”，推进学习型、服务型、效能型、创新型、和谐型的“五型”机关建设，使政协机关真正成为温馨和谐、文明规范的“委员之家”。
各位委员!回顾过去，我们为取得的成绩深感欣慰；展望未来，我们对南岳的美好愿景充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共南岳区委的坚强领导下，以更加强烈的责任意识建言献策，以更加亲民的工作作风履行职能，以更加严谨的履职态度破难攻坚，为建设美丽幸福南岳而努力奋斗!
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来源：红网南岳站
编辑：彭俊
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