国内旅游文明行为公约和出国(境)旅游文明行为指南被指停留在口号层面，而且约束力不强，不能有效制止不文明行为。而旅游法虽然对游客文明出行有所规定，但仅是原则性提倡且没有罚则，可操作性不强。专家认为，对游客的不文明行为，必须在道德和法律上双向规范。

　　据媒体报道，国家旅游局28日发布中国公民国内旅游文明行为公约，从维护环境卫生、遵守公共秩序、保护文物古迹、保护生态环境等八个方面对部分游客的不文明行为进行约束和劝导，其中指出，不在文物古迹上涂刻，不攀爬触摸文物，拍照摄像遵守规定。

　　国家旅游局同时发布了中国公民出国(境)旅游文明行为指南，含请勿喧哗、不损物品等内容。

　　文明公约曾被指口号化

　　国家旅游局的此次举动被认为与近期南京丁某某事件有关。有网友表示，“国家旅游局的反应真快”，也有网友称，公约上写的都是最基本的文明行为，而国民却需要专门出台公约来强调，感觉很遗憾。

　　不过，潇湘晨报记者发现，国家旅游局发布的国内旅游文明行为公约和出国(境)旅游文明行为指南，在2006年10月就已发布，此次公布乃是重申。

　　2008年，全国人大代表吴自祥曾指出，无论是国内旅游文明行为公约还是出国(境)旅游文明行为指南，都过于简单，仅停留在口号层面。

　　他建议，制定《中国公民出境游道德手册》。可以借鉴国外这方面的经验，如美国旅行商协会制定的《生态旅游十戒》、加州的《旅游者伦理规范》等。

　　公约的约束力遭到质疑

　　北京大学博雅方略旅游景观规划设计院副院长、总规划师梁建军称，文明公约对游客行为举止起到方向和导向作用，“提倡什么，反对什么，有明确的态度和方向。”

　　他还认为，文明公约对于一些不文明行为可以起到禁止、规劝的作用，“对缓解游客在古建筑上乱刻乱画的情况，起到一定教育作用。尤其是对于年轻人的人生观、价值观起到引导作用，也提醒监护人、家长对未成年的行为多一些提醒和引导”。

　　此次国家旅游局再度公布文明公约后，不少网友质疑，没有强制约束力的公约对规范文明行为作用不大。

　　对此，梁建军称，公约的作用主要是引导，它的约束力的形成，需要通过家庭、社会的作用，需要各方面齐心协力。

　　“就像一艘船的航行，会遇到很多外来力量的冲击，需要人去疏导，才能让它沿着正确的轨道运行。公约不可能解决所有问题，有质疑是正常的，但是出台公约比没有公约好。”梁建军说，要不断宣传、教育，特别是新闻媒体，要引导游客文明旅行。

　　旅游法仅作原则性规定，操作性不强

　　网友“生活在未来海岸”称，根深蒂固的习惯用公约来解决是一种不作为，“公约是对文明人讲的，是一种防君子不防小人的东西。只有惩罚性措施才可能根本改变。”

　　不少网友也表示，应该立法，用法律约束不文明行为，并设立惩罚性措施。

　　梁建军也建议，要从规劝上升到让公民知道保护文物的权利和义务，还应出台一些相应的法律法规。

　　今年4月通过，将于今年10月正式实施的旅游法，在第十三条规定，旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。

　　这样模糊而原则性的法条，操作性不强。

　　梁建军称，我国相关的法律体系还不够全面，有很多空子，使得人们犯错误的成本很低，破坏文物的量刑也是偏低的，量刑方面还要更加细化。他认为，对游客的不文明行为，必须从道德和法律双向规范。

　　[网友声音]

　　“到此一游”并非无根之水，你我的一个不经意，就可能成为别人的“风景”。教育家张伯苓先生讲过，“你不要指责这个指责那个，你指责你自己，你尽责任了没有?”当我们在指责别人时，更应该反求诸己：你做了什么，你应该做什么?

　　——翻糖饼干的微博

　　根深蒂固的习惯用公约来解决是一种不作为。公约是对文明人讲的，是一种防君子不防小人的东西。只有惩罚性措施才可能根本改变。——生活在未来海岸

　　[质疑]

　　丁某某“到此一游”被托举完成?

　　近日，丁某某父母替孩子向公众道歉，并表示在舆论的压力之下孩子“痛哭了一晚”，然而，这一事件并未因此而告一段落。

　　新华社官方微博“新华视点”28日公布由新华社摄影记者在5月26日拍摄的一张照片，显示在埃及南部城市卢克索神庙前，此前浮雕右侧人物身上的中文涂鸦已基本被清除。记者仔细比较新华社记者拍摄的这张照片与此前网友“空游无依”提供的涂鸦原图后，基本确定这应该就是“空游无依”拍摄到“到此一游”字迹的同一块石壁。

　　不过，不少情绪激动的网友在看到这张新华社提供的照片后却更质疑，因图片中无意拍摄到的一名成年男性游客的身高仅到被刻字浮雕人物的小腿处，很多网友质疑还未成年的丁某某身高应该是够不着浮雕人物的上半身位置并留下“到此一游”字迹的。

　　“我想说，看石壁前成年人和石壁的高度相比，刻字小孩要是没有家长抱着能刻得了么?道歉说孩子不懂事，我看十有八九是家长教的。”“家长教育的缺失和万般纵容，造成部分孩子比较自我。”有网友怀疑丁某某父母在道歉中提及的“事先不知情”存在欺骗之嫌，还很有可能是其托举着帮助孩子完成涂鸦的。据《新闻晚报》

　　[链接]

　　德国铁路公司用无人机反涂鸦

　　为减少人们在火车上涂鸦的现象，德国联邦铁路公司称将启用无人机。这种机器将搭载红外照相来搜集证据，方便铁路公司起诉那些在晚上搞破坏的人。

　　据了解，2012年，德国火车被涂鸦14000次，联邦铁路公司为此损失9800万美元(约合人民币6亿元)。

　　联邦铁路公司发言人介绍，无人机外面呈红色，与铁路公司标志“DB”的颜色一致。每架小型无人机都将被划分特定的管辖区域，飞行在150米的高空，每次监控超过80分钟。无人机装备的红外照相机，可以发现人员活动，对涂鸦者进行拍摄和定位。这项技术将帮助联邦铁路公司在短时间内检查很多地方。

　　当然，由于德国人非常重视隐私，秘密拍摄在德国是一个敏感话题。因此，无人机监视还需要过德国隐私法这一关。