春观花、夏看云、秋望日、冬赏雪是南岳四季美景。冬天雪景很美，但道路难行。图为南岳区委书记傅丹舟带领干部群众在公路上铲雪除冰，确保来岳游客平安顺畅观看南岳雪景。(李孟翔 摄)

　平安是福

　　——写在南岳区综治民调排名全省第一之际

　　李孟翔 雷芙蓉 朱章安

　　如果你去过南岳衡山，你一定会感叹于他的风光秀丽、文气浓郁。而我们要告诉你，“平安”才是南岳衡山最美的风景。在省民调中心公布的今年上半年社会管理综合治理民意调查数据表中，南岳区综合排名居全省首位，成为最具口碑的平安福地。

　　平安，是老百姓居家过日子最朴素的心愿，是和谐社会的基石。人人祈愿平安，家家祈愿平安，社会祈愿平安。连续数年，南岳区民调位居全省前列，非正常赴省进京上访保持“零记录”；2011年全年交通事故“零死亡”，全区100多个机关、企事业单位和33个创建小区实现了刑事、治安“零发案”…… 作为一个年接待游客人数高达500多万的旅游大区，这样的平安成果来之不易。南岳区委、区政府领导全区人民精心谱写、共同唱响的这支平安协奏曲引得各级领导和外来游客由衷赞叹：“南岳有两个好，一个是环境卫生好，一个是社会治安好!”

　　“平安是根本，综治工作再怎么重点抓都不过分。”中共南岳区委书记傅丹舟坚定地对我们说。近年来，南岳区委、区政府围绕建设“平安南岳”、“和谐南岳”、“幸福南岳”的目标，将社会管理工作摆在全区各项工作的“第一位置”，把维护社会稳定作为“第一责任”，成立了由区党政主要领导挂帅的综治委总揽全区社会管理工作，政法委、综治办更是被赋予“领导权、调度权、处置权、拍板权、奖惩权、否决权”等六大职权，犹如手握“尚方宝剑”为神圣的综治工作保驾护航。

　　这个人口小区、旅游大区正精心有力地用坚实的手臂为游客和居民群众垒起一道道有如铜墙铁壁般厚实的“平安墙”。

　　“义务巡防”点亮“平安灯”

　　平安稳定，事关千家万户。群众参与，工作才能如鱼得水；全民“入戏”，自治才能平安出彩。“义务巡防”就是南岳平安创建的一出“好戏”，践行了 “每一位群众都是主角”的自治理念。

　　家住南岳御街小区的康果然是一名72岁的退休老教师，虽已年过七旬，他却满腔热情的担任起了小区“保安员”，带领社区其他居民参加义务巡逻，从早上6：30到下午6:00坚守在巡逻岗位上，一刻都不怠慢。在南岳区，这样的义务巡防队员不计其数。单是御街小区志愿巡逻队员就有75人，居民参与率达到100%。

　　为着力创建安全稳定型、环境优美型、文明学习型、友善和谐型“四型”小区，南岳区以争创“长安杯”为目标，在全省率先将平安建设推进到小区层面，形成了政法单位包社区联小区、乡镇街道包社区、联创单位包小区、居民群众自建小区的“三包一建”工作格局，配备了小区区长、中心户长、楼栋长、巡防队长、法制宣传员、治安信息员、帮教调解员的“四长三员”网络管理队伍。城区87个小区、134家区直单位全部开展“四型”小区联点联创， 100%的创建参与率真正实现了不打折扣的“全民创建”。全区各级各部门、城景区各经营门店还严格落实了具有南岳特色的“属地原则”、“门前”治安管理责任。各居民小区广泛开展的“我为别人守一天，别人为我守一月”居民义务巡逻和邻里守望，更是极大激发了居民的创建热情，“居民遇事看得见、小区有事喊得应、防控处事来得及、矛盾化解摆得平”成为了南岳社区里的流行口头禅。

　　在小区居民群防群治保“平安”的行动中，也经常发生一些为人津津乐道的小故事。财神村小区的居民李秋梅家新买了辆电动车，一小偷正准备行窃时，被邻居胡新强发现了并将小偷抓获。从此，李秋梅也参与到义务巡防、邻里守望的大队伍中来，并成功制止小偷进入旷运炳家行窃。

　　通过“全区总动员”的平安创建和“义务巡防”、“邻里守望”这样的自发善行，去年全区50%以上的小区实现了“零发案”，后山三乡近10年来未发生刑事案件。独秀社区的华升小区更是由过去的“闹事区”变成了如今的“零发案区”。居民用自己的“微行动”铸就了社区的“大平安”。

　　“城市天眼”充当“守护神”

　　全天候“电子监控”充当居民“守护神”。

　　不错，在城区安装24小时电子监控系统，这就是南岳区委、区政府为预防打击违法犯罪、保一方平安布下的“城市天眼”。

　　据了解，近年来，南岳区投入了800余万元用于城市“天眼工程”技防体系建设：24小时电子监控系统实现了城景区56处景观景点、主要路口路段和公共场所“全覆盖”；视频监控“守护”80余个机关单位及所有金融网点、临街店铺、宾馆、网吧、庙宇等重点部位和场所；电子监控平台“走进”约20个庭院小区。通过努力，全区电子监控基本实现了点、线、面全覆盖。这样高科技含量的治安防控体系为广大群众带来了更多的安全感，赢得了广泛好评。

　　在着力完善城景区电子监控系统建设的同时，南岳区还注重加强巡逻布控、群防群控，全面构建了科技防控、巡逻布控、群防群控“三合一”的立体防控网络，真正扎紧了“防控篱笆”。更以“零发案”竞赛活动为抓手，统筹防打管控手段，开展了贯穿全年的“打盗抢、扫毒害、除黑恶”严打整治和两月一次的专项行动，对各类违法犯罪行为露头就打, 坚决遏制刑事治安案件多发势头。突出“重点人口、重点场所、重点物品”清查整治，进一步强化了“人防、物防、技防”体系建设，落实小区义务巡防责任，最大限度地挤压了违法犯罪空间，铸就了平安南岳。

　　在南岳，担任综治干部是幸福的。区委、区政府实行“三个优先”提供综治经费保障：即对政法干警和综治干部的待遇优先到位(近三年政法综治干警人均工作经费预算远远高出市级标准)；对政法综治工作的财政预算优先保证(近三年财政投入政法综治的经费年均增长11%)；对社会管理工作经费优先拨付，区财政除为各乡镇足额安排社会管理专项经费外，还为每个村(社区)安排社会管理工作经费(2010年每个村5万元、每个社区8万元，2011年每个村6万元、每个社区10万元)。

　　“法律援助”温暖“受伤心”

　　“终于能有钱给孙子治病了，多亏了吕律师……”家住南岳镇兴隆村的村民旷老捧着法院下达的判决书，眼含泪水不停道谢。原来，2011年11月18日，旷老的孙子出生，却因医疗事故导致右臂神经损伤，鉴定为“七级伤残”，医院只肯赔偿2万元，完全不足以支付孙子的医疗费，孙子的病痛和巨额的医治费用让这个贫困的农村家庭一筹莫展，区司法局法律援助中心得知这一情况后，主动为旷老代理诉讼，通过努力，旷老一家获得了 12万元的判决赔偿……

　　家住祝融街道陈家巷的曾芳洲在一场车祸事故中受伤，成为“植物人”，他的家人在法律援助中心的帮助下也收到了赔偿95万元的诉讼判决书……

{Ky:PAGE}

　　这样的例子不胜枚举。贫困人员、农民工、医疗事故、交通事故受害者……都是南岳区法律援助中心的“撑腰”对象。针对这项保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业，南岳的法律援助范围更宽，力度更大，程序更简，特色亮点更突出，真正做到了 “应援尽援”。主要体现在：

　　除了残疾人士、经济困难人群，农民工、单身群体、留守人员以及建筑工商、交通事故、医疗事故受害者也能成为受助对象；

　　除了针对主动申请援助者提供帮助，区司法局还与交通、卫生等各部门建立了信息联系，为受害者主动提供法律援助；

　　为弱势群体“开绿灯”，程序应简尽简，不设关卡，不设上限，2011年5月还专门印发了《南岳区法律援助服务指南—农民工法律援助服务手册》，贴心服务农民工；

　　对于纠纷矛盾采取“调解为主，诉讼为辅”的原则，提高执行效率，2011年全年22起非正常死亡全都通过法律援助成功调解结案，大大节省了诉讼成本，执行到位率达100%。

　　当地居民将这样的法律援助统称为 “南岳待遇”。就是这样的“南岳待遇”温暖了一颗颗受伤的心，极大提升了南岳的社会稳定系数。

　　区法院也着力完善司法救助体系，依法为生活确有困难的刑事被害人、申请执行人提供救济金，推广下田间、下地头巡回审判，每年为弱势群体减免诉讼费用5万元以上。通过开展“矛盾化解进家庭”活动，90余起家庭、邻里、房屋、土地、经营矛盾纠纷在小区得到化解。

　　此外，“十万干部百乡千村万户大走访”和全市政法系统“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“万名干警帮万户”、“警民座谈”等一系列为民活动进一步密切了干群鱼水情。

　　南岳政法干部的良好形象一点点的走进人们心中，成为了“最可爱的人”和群众最信赖的人。

　　“治安播报”发送“晴雨表”

　　“治安播报提醒市民,根据以往经验,节日长假期间,交通、火灾、刑事、治安案件有可能上升,市民多一层防范则少一分伤害,添一分小心就增一分安全。注意水、电、气的使用安全……”这是南岳区《每周治安播报》为居民送上的温馨提示。

　　2010年5月20日，由南岳公安分局联合南岳区政法委、南岳电视台倾心打造的《每周治安播报》一亮相，即以针对性很强的防范提示和浓浓的人情味赢得了社会各界和群众的口碑。两年来，这个栏目多角度、多层面、全方位地报道南岳区治安形势和新近发生的案件，及时提醒广大市民增强自我安全防范意识，被当地群众誉为“老百姓的社会治安晴雨表”。该栏目立足当地实际，报道群众最关心的热点问题和公安机关的最新动态，主要内容包括：每周社会治安动态、110警情通报，公安机关确定的防范重点和某类违法犯罪的特征、苗头等，群众报警、求助、保护现场等基本常识，每周破获的主要或典型案件等。

　　“如果我们公安机关每破一起刑事案件,都能找到防范漏洞,发现发案规律,总结预防经验,而后教会群众安全防范技能,那么有许多案件就可以避免,老百姓就能少一些损失。”南岳区公安局负责人如是说。

　　这个栏目的推出，增加了公安工作的透明度，让群众有了更多治安知情权，及时了解了社会治安形势，掌握了防范知识，提高了防范意识，方便了群众报警求助，从而有效调动各方面力量投入到社会治安综合治理工作中。如今，每周一、三晚7时30分定期播出的“每周治安播报”，已经成为南岳百姓生活中不可少的一道“治安资讯大餐”，借助这个平台及时了解治安信息，激发了人民群众共同维护社会治安的责任意识，达到震慑、预防、减少违法犯罪和提高群众安全感、满意率的“双赢”效果。

　　“文明教育”催开“和谐花”

　　6月17日上午，在一片“加油!加油!”的喝彩声中，独秀社区华升小区别开生面的家庭趣味运动会开始了，袋鼠接力赛、摸石过河、三人四足跑、猪八戒背媳妇、踩气球等一个个项目上演精彩PK赛，参赛的群众比得酣畅淋漓，观赛的居民看得兴高采烈，在这个周末激起一串串欢声笑语……

　　南岳区一直把提升居民文明素质、打造居民道德建设高地当成一项“幸福工程”来抓，用心为群众提供文明教育、文化活动等丰富、均衡的“精神养分”。

　　“居民活动丰富了，素质提高了，矛盾纠纷自然就减少了。”西街小区区长谭小康语带轻松的肯定了“文明素质教育”所带来的和谐福利。

　　《南岳文明风》、《文明礼仪 快乐播报》、《陋习曝光台》等一档档精彩亮相的电视栏目，门户网站上醒目的《文明创建》专栏、街道社区的文明宣传栏、公交车上的文明宣传标语、一条条精心编写的文明短信、高规格文明公益广告……让人感觉无论是网络上，电视上，手机上，车辆上，街道上，文明创建无处不在，文明氛围扑面而来。在这片大家共同呼吸的“文明空气”里，一场心灵环保之旅全面展开……

　　全民票选“十佳文明门店”、“十佳文明公仆”、“十佳文明市民”、 “文明岗位标兵”、“文明家庭”、“南岳人最不文明的十大行为”等一系列声势浩大的评选表彰活动，为群众树榜样，唤醒道德意识，激发文明需求。

　　一堂堂生动精彩的“旅游环境讲座”、“法制宣传课”，不断刷新着“文明奥区文明人”的素质纪录；湘琳苑小区“禁毒知识教育”、 南街小区“四型”小区有奖知识问答、云峰小区扑克字牌友谊赛、东街小区“五一”广场舞比赛、完小路小区“关爱留守儿童，陪伴共度六一” 、小商品市场小区为困难户刘庄坤开展爱心募捐……一场场应接不暇的活动达到了丰富知识、愉悦身心、传递爱心三合一的效果，社区居民和谐友爱亲如一家。

　　不懈努力终得累累硕果。2011年12月，南岳获评“第三批全国文明风景旅游区”，成功斩获旅游景区评比的“奥运金牌”。

　　走在南岳洁净的街道，一阵清新的“文明之风”迎面吹来，居民的灿烂笑脸、幸福神色令人动容，犹如一朵朵明艳的和谐之花悄然绽放，芬芳着周围的每一位游客和居民!