网络作为区别于报纸、杂志、无线电(广播、电视)的现代传媒之一，因其所具有的图文音像并茂、信息量大、反应迅速、个性化强、影响面广、表现方式活、与群众互动性强等特点，已渗透到社会生活的各个方面，已成为现代公民参与社会生活和政治生活的一部分，已成为意识形态斗争的新阵地、宣传反腐倡廉和提高反腐败力度的的新途径。网络反腐是党的群众路线、群众动员方式在新时期的一个重要平台，网络监督和其他监督力量共同为党风廉政建设发挥着积极作用。纪检监察机关应当高度重视和恰当应用网络平台，把网络舆情的搜集研判纳入纪检日常工作之中，充分利用网络做好新时期的反腐倡廉工作，推进中国的民主进程。
一、当前利用网络反腐的现状及其优势
网络在深刻影响人们思想观念和行为模式的同时，也在冲击和改变着传统的反腐倡廉工作方式和手段。随着越来越多的腐败案件在网络推动下被曝光和处理，网络监督的力量不断显现，网络监督的热情持续高涨，民间网络反腐倡廉是继体制内监督秩序之外的一股强大力量，正发挥着越来越重要的作用。胡锦涛总书记多次要求各级领导干部要自觉接受网络的监督，听取网民的呼声。不少党政领导通过电子邮件与广大网民进行直接对话。各级党政机关基本上都建立了自己的门户网站，设置了网络信箱、公示权力的网上平台和举报网站等。网络反腐的实质是来自民间和群众的反腐，它反映了群众的舆论，代表了强大的民意，启动的是一场反腐治贪的人民战争。
1、适应了新形势下反腐治贪的要求。随着市场经济的发展，当前违纪违法案件表现出很多新的特点，比如作案群体化、隐蔽化、高智能化，办案面临线索发现难、突破难等。只靠专门的机关来调查整治，会受到人力、物力、财力等各方面的局限。依靠网络的力量，广泛地发动群众、媒体参与反腐治贪会收到事半功倍的效果。网络反腐有利于加强对一把手的监督。对于一把手的行为，过去是下级不敢监督、平级不愿监督、上级疏于监督，有了网络在，有事网上议、有理网上评、有冤网上诉、有腐败网上晒，破除了一把手腐败难监督的怪圈。反腐网站的出现变“少数监督多数”为“多数监督少数”、“精英监督精英”为“大众监督精英”，使反腐的力量对比发生了决定性的转变，使网络成为监督和揭露腐败行为的不可替代的重要渠道和有益补充。
2、压缩了权钱交易等腐败行为的空间。网络反腐把一切信息都摊在阳光下，大大压缩了“潜规则”的生存空间，扩大了反腐治贪的视野和范围。目前反腐败的范围和深度都在不断的扩大和深化。除了过去在土地和矿产资源管理、工程建设、房地产、金融、国企改制等重点领域和行政审批、行政执法、选人用人、司法等案件易发多发区外，现在教育、医疗、社保、扶贫、移民等领域也有案件多发的迹象。网民的议政热情和无所不在的锐利眼光，使腐败行为难以逃脱监控。
3、有助于公众对政治生活的充分参与。一是网络的开放性、透明性、互动性，为公民提供了更为自由、即时、充分的意见表达空间。各种信息在网络的传播不受时间和空间的限制。各种网络新闻总在第一时间以图文并茂的形式报道出来，特别是对突发事件，网络比电视编辑的时间更迅速。通过网络使广大人民群众参与到社会事务和监督各级党委、政府政务管理过程中来，对加强党的建设、打造廉洁政府、推动党的反腐败工作有着重要意义，网络极大地提升了公众政治参与的水平。二是网络的匿名性、公开性，对于保护举报人不受被举报人的打击报复提供了一道屏障。由于身份信息的隐匿性，群众可以直接在网上“短、平、快”地发表自己的看法，在虚拟世界无需考虑关系网的瓜葛，不用担心遭到报复打击而遮遮掩掩，没有心理负担，可以大胆地把自己的观点表露出来。三是网络的低经济成本，不会造成重大的经济负担。网络举报人不需要跋山涉水去上访，只要上网轻点鼠标，就能发出举报信。匿名举报者还能和办案机关进行互动交流，这是传统的信访方式无法比拟的。网上举报，是一条最经济、最便捷、最互动的举报方式。四是网络的快捷高效为反腐提供了一个良好的平台。网络可以用最快捷方式将某些人的行为暴露于光天化日之下，让群众和社会评判。五是党中央注重对网络的科学利用。中纪委开设的举报网站一度被涮曝、中纪委全会把网络舆情写入《公报》，使“网络监督”、“网络反腐”登上一个新的台阶，这是对近年来群众通过网络参与反腐败斗争的充分肯定。
4、提高了举报效率和对腐败的发现率。人们通过正常的程序举报和曝光腐败分子，有时会遇到“官官相护”的局面，举报信在多次批示后可能最终落到被告手中。传统媒体虽然在曝光腐败行为上起到相当大的作用，但一些媒体由于受地方行政干预、调查成本过高等影响，不能充分地发挥作用，而网络以其天生的品格弥补了传统渠道的不足。近年来影响较大的 “天价烟”局长周久耕、“借车”的女检察长刘丽洁、山西“黑砖窑案”、辽宁铁岭市“最牛县委书记”张志国、深圳市宝安区公路局局长张助浪“豪华门事件”、云南晋宁县看守所李荞明在所内“躲猫猫”致死、山东济宁副市长向情妇下跪事件、江苏徐州市边腐边升的原泉山区委书记董锋等案件的合理办结，都得到了网络的强大支持和监督。越来越多通过网络曝光的腐败分子落马事件表明，网络正日益成为腐败的天敌。
5、具有廉政宣传教育和对腐败的震慑作用。利用网络反腐败虽不是万能的，但它的透明度无疑使之成为腐败分子的“克星”。在互联网时代，公职人员处在一个“全民监督”的环境里，稍有不慎就会成为众矢之的，通过网络监督，促使一些政府部门和领导干部不得不小心并收敛自己的不当言行，改变行为方式，不敢随便越权，更加自律。网络反腐对于严肃党纪政纪，显示出巨大的威力，对有腐败行为及腐败心理的人以极大的威慑性，对各级领导干部引以为戒、更加严格地执行廉洁从政的各项规定，具有极为重要的警示作用。
二、当前制约网络反腐的主要问题及其原因
当前制约网络反腐的主要问题有：一是网络曝光有很大的偶然性和非常态性，举报质量难如人意。民间网站的保密性差，被举报人知道信息后毁灭证据或订立攻守同盟，导致很多事情无法查实，影响网络反腐败的效果和成功率。国家和政府不能完全依靠网络来进行反腐败，利用网络反腐败只能是反腐败的一个重要补充。二是网络举报信息容量扩散，存在的负面影响大。按照我国目前的法律法规，发“网络帖子”的人对“帖子”内容的真实性和责任性所需要承担的风险很小，一些道听途说的事情，一些被夸大了的事情可以任意地发表，有的通过网络散布谣言、人身攻击、诬告陷害等，侵犯他人合法权益。有的宣泄对社会的不满情绪，在网上对党的政策加以诽谤和诋毁，影响正常的政治和经济生活秩序。三是依靠网络反腐也存在一些潜在的问题。如对网络安全的维护、对网络举报人的保密和保护、网络的监管等。四是网络发展不平衡。当前虽然网络发展非常迅速，覆盖越来越广，但在广大农村，群众对网络的认识特别是网络监督的概念还是非常模糊，主动参与网络监督的意识非常淡薄，加之网络使用费用因素,很大程度制约了广大群众参与反腐的积极性。网络反腐倡廉存在上述问题，其原因是多方面的，主要体现为思想观念、工作方式、体制机制方面还比较滞后和被动，显得认识不足、准备不足、应对不足。
1、是思想观念保守。一些纪检监察干部面对网络带来的挑战和机遇，缺乏政治敏锐性和预见性，对网络反映的舆情和民声关注不够，对网络中出现的极端言论、非客观评论等消极影响认识不足，对可能引发网络群体事件的社会危害和网络群体事件的舆情信息掌握不够。有的领导干部对涉及本地区本部门违纪违法案件和不正之风的网络质疑和网上不利言论，不是积极主动、及时有效进行回应，而是存在害怕、回避和压制心态。
2、是应对方法简单。一些地方和部门对网民通过公共网络公开举报的腐败信息反应迟钝，有的手脚无措，有的被动应付。对涉及腐败和影响稳定的网络信息采取简单粗暴的删除帖子、关闭网页等方式，极有可能引发网民不满，酿成更大的网络事件。利用信息网络开展反腐倡廉宣传的力度不大，普遍存在干多、说少等情况，导致纪检监察工作给人以“神秘感”。有的在开展网络反腐倡廉工作时，不善于把握网民心理，不善于运用网络语言，不善于适应网络环境，形式单一，内容呆板。
3、是阵地建设滞后。网络反腐平台搭建力度不够，网络信息资源利用不够充分，网络监督渠道拓宽不够，影响不大，话语权掌握不多。导致广大网民参与网络反腐的积极性受到一定的影响。许多廉政专门网站存在管理不规范，更新速度慢，内容过时陈旧，网民参与互动少等问题。反腐维权较为活跃的民间网站存在参差不齐、经营无序的现状，民间网络的传播有待进一步规范。
4、是监督手段缺乏。由于相应的网络反腐监管机制还不健全，制度措施不到位，各种监督力量之间没有形成较好的整合，网络监督信息就不可避免地带有局部性和片面性，以致有的地方、有的党政干部漠视网络监督，对网络声音置若罔闻，甚至对网络举报人进行压制和打击。同时对运用网络监督来推进反腐工作的分析研究不够，监督责任追究措施的缺失，造成网络反腐空白面多，许多腐败案件要不没有揭发、要不揭发后不了了之，最后到不可收拾的地步才由上级部门进行处罚和追究责任，很大程度上制约影响了反腐的效果。
5、是网络管理不善。广大网民宁愿选择网上论坛爆料，而不选择政府公布的举报网站，这既有我们对正规举报途径宣传不到位、百姓知晓率低的原因，也有一些地方举报网站管理不到位，网络举报办理和回复不及时的原因，客观上暴露出反腐正规举报渠道不通畅的问题。
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三、充分发挥网络反腐作用的措施对策
网络对于社会组织和人民群众关注、评估政府的服务质量、避免出现腐败具有重要作用。充分发挥网络的民主监督作用、加强网络舆论的引导和管理，促进社会稳定，使网络真正成为监督和打击腐败的一张“天网”
1、颁布网络反腐方面的法律法规。利用网络反腐败必须有一部相关的法律法规，对利用网络进行反腐败举报的行为进行规范，使公民和政府都能把握住网络反腐败这把“双刃剑”的“剑柄”，既充分发挥其潜能，又不至于让它偏离正确的方向。一是明确党委政府反腐败各部门对网络举报反腐败的责任，明确界定网络知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等问题，明确公民有利用网络举报腐败人的权利，也有对举报事实的真实性承担一定责任的义务。二是完善利用网络舆情开展反腐败工作的法律制度，从受理内容程序、跟踪查处流程、回复程序等方面进行规范。提倡网络举报，但不提倡在公共网上举报和实名举报，以加强对举报人的保护。三是设立对公职人员财产进行司法调查的制度。加强国家机关在反腐败斗争中的协调与合作，允许纪检监察、税务、检察等机关通过技术联网，联手对公职人员的收入、财产和生活标准进行对比调查，以迅速查清公职人员是否有贪污受贿问题，公职人员只要被查出有不能说明合法来源的财产即可被判刑，无需再找其贪污受贿的具体证据，争取反腐败的主动权。
2、构筑全社会参与反腐倡廉的新格局。一是大力建设贴近网民、融入大众的廉政网络阵地。集中力量办好省市县三级廉政网站，设立网络信箱，接受群众举报。并将省市县三级廉政网站与中纪委网站链接，实现全国联网。由专人负责网络对腐败问题的反映，及时处理各自辖区内暴露出的腐败案件，力争把各级纪检监察网或廉政网办成权威网站。同时在一些知名新闻网站开设廉政公共论坛或反腐宣传专栏，与政府门户网站、党建网站及相关部门网站进行网络链接，有效整合网络资源，建立一个能充分发挥民主、对广大干部群众进行廉政教育、让人民群众能畅所欲言的网络媒体介质。二是加强执纪执法机关与网络互动。要充分利用文字、声音、图像、动画等各类网络手段与网民进行互动交流和沟通，破除神秘感，增强亲和力。三是充实社会力量，拓展反腐倡廉网络文化建设的广度和深度。聘请一些文字功底好，有正义感的群众作为反腐倡廉义务宣传员和通讯员，充实网络宣传和网络评论队伍。四是提高网络的覆盖面。要研究制定农村使用网络相关的优惠政策，确保社会各领域的人员都能享受网络带给的益处并参与到网络反腐行列中来，使那些损害群众利益的腐败现象能及时曝光而得到有效整治。
3、畅通网络举报和网络监督的渠道。网络对于表达民情，疏导民意，建设民主新通道、开辟反腐新路径有着不可替代的作用。一是开设“网上民生投诉沟通平台”。利用网络的优势建立党委政府与民众的沟通机制，进一步畅通民生网络诉求渠道，对涉及民生的热点、难点问题，必须把处理过程、处理结果在网上公布，变部分“上访”为“上网”，满足群众知情权、参与权、表达权和监督权。二是推行网络政务信息公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，推行电子政务，将政府信息充分公开，减少政府与公众的信息不对称。不断拓展网络公开事项的范围，把国家的政策、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用、审计机关每年对各级政府部门的审计报告等在网上公布，进一步增强政府开支的透明度，便于社会公众随时了解、质询。建立一种便于人民群众关注和评估政府服务质量的电子系统，实现网络多元交叉监督、方便群众举报，提升公众的监督能力，曝晒官员的财产和“隐私”，曝光政府工作人员的违规、违法行为等，抑制渎职、贪污、滥用职权等行为的发生，使群众监督的作用得到最大限度的发挥。三是加强与相关大众网站的衔接。对通过大众网站平台发布的群众诉求和举报信息，应探索建立网络举报信息通报和转接制度，实现“体制外反腐”和“体制内反腐”的制度链接。四是创新网上举报方式。采用密码举报方式，加强对举报人利益的保护。加强举报线索数据库建设，开通工作QQ举报和手机短信举报，鼓励网上举报，出台相关奖励措施，对案件线索实行统一管理等。
4、加强对网络反腐的管理和监督。一是加强网络的规范管理。不强制推行实名制，允许网络匿名举报，让网民在互联网上以匿名方式发表意见或毫无顾虑地揭露腐败行为。对“民间反腐网站”持鼓励和支持的态度，待其发展起来之后，再逐步加以规范。二是开展网上廉政宣传教育。宣传党的政策、法律法规、党纪政纪，提高网民的思想道德素质和对反腐败工作的认识。大力弘扬廉政文化，不断推出廉政影视、音像、文字和图片作品，弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，宣传勤政廉政典型，鞭挞腐败现象，公布反腐成效，传播清风正气，在全社会营造“廉荣贪耻”的良好风尚，牢牢把握反腐倡廉网络舆论的主动权。三是坚持正确的舆论导向。打击腐败是我党坚定不移的战略方针，引导群众客观和正确面对腐败现象。充分尊重网络话语权，对网络话语持宽容态度，对网络民意做出诚恳、适当的回应，从而疏导情绪，消除对抗，赢得谅解，提升形象。同时加强网络道德宣传教育，引导网民进行理性表达，促使广大网民自觉遵守法律法规和道德规范。四是提高利用网络查处腐败的水平。按照《惩治和预防腐败工作体系2008--2012年工作规划》要求，做好网络举报案件线索的收集、研判、调查、取证、处置工作，对信息进行科学分析判断，掌控案件线索，核查下级受理及查处结果，严防案源流失。加大查办案件的力度，既要依法查处网络举报案件、使贪官受到应有的惩处，也要严肃查处利用网络诬告陷害的违法案件。五是加强廉政网站自身建设。积极开发具有自主知识产权的廉政文化产品，加强和改善与人民群众生产生活密切相关的信息和服务。加快廉政文化队伍建设，形成与廉政文化建设和管理相适应的管理队伍、舆论引导队伍、技术研发队伍。
5、建立健全处置网络腐败案件的机制。一是成立领导机构，制定工作规则。各级纪检监察机关要牵头负责，成立反腐倡廉网络协调小组，加强与各方面的联系沟通，定期分析研究反腐倡廉工作，整合网络资源并做到有专人负责，内容及时更新，重要情况及时报告，及时了解掌握反腐倡廉网络舆情动态，从而使网络反腐工作逐步走向规范化、科学化的轨道。二是建立网络舆情采集、分析和反腐信息综合反馈机制。出台《网络举报信息处置办法》，通过跟帖回复、专栏回复、在线回答等给予反馈，对搜集到的网络舆情要进行科学甄别、监控、快速报告和及时处置，使案件得到迅速查办。建立日常浏览网站工作制度，及时掌握和了解群众关心的热点难点问题。纪委书记要在论坛以实名注册，并回复网民反映强烈的相关问题。三是建立网络重大群体事件应急机制。网络群体性事件的发生往往是网外群体性事件的酝酿和先兆，只要应对有效，化解有方，就能避免其进一步升级为现实群体性事件。一旦发生网上炒作、曝光公职人员腐败事件，纪检监察机关要牢牢把握应对先机，迅速核实，依法处置，防止网民借题发挥引发更大甚至过激事件。对纪检监察机关介入调查、立案和查处等情况通过网络进行动态公布和跟踪报道，疏导群众情绪，促进社会和谐稳定。四是建立严格的反腐败网络信息审查流程。严格落实先审后发制度，从流程上对网络信息发布进行审核、制约，从源头上保证网络信息的真实、可靠。对涉及腐败问题的信息尤其是具体案件查处方面的信息要认真把关、审核，防止虚假、不良信息的散播，防止泄露案情、干扰查办案件等问题的发生。五是建立网络信访举报线索梳理排查机制。要通过收集社会上、媒体和网络上的舆情，及时发现苗头性情况和涉及党员干部及公职人员的监督信息，按照有关工作程序，认真进行调查处理。六是完善问责机制，对网络舆情工作推诿、扯皮，不负责、不作为造成不良影响的责任人严肃问责，确保网上反映的问题得到及时有效处理。
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来源：衡阳党政网
作者：rednet
编辑：彭俊