南岳区第六届人民代表大会第六次会议在区行政办公大院会议中心隆重开幕

　　区长胡小宁代表区人民政府向大会作工作报告

　　3月5日上午，南岳区第六届人民代表大会第六次会议在区行政办公大院会议中心隆重开幕。

　　本次大会应到代表127人，实到代表124人，符合法定人数。大会主席团执行主席傅丹舟、胡小宁、邹小敏、王铁雄、刘 英、周宋家、释大岳、李辉凡、杨承伟、曾卫国、周孝华、周建国、谭长德在主席台前排就坐。大会主席团其它成员、区委、区政府、区政协、区人武部领导、区人民法院院长、区人民检察院检察长在主席台就座。出席区政协五届五次会议的全体政协委员、特邀人员、列席人员列席会议。

　　上午8时30分，大会在庄严的国歌声中正式开幕。

　　开幕式由大会执行主席王铁雄主持。区长胡小宁代表区人民政府向大会作工作报告。胡小宁首先简要回顾了过去一年的政府工作。2011年是“十二五”规划的开局之年。全区上下深入贯彻落实科学发展观，坚定不移推进项目建设，全力以赴加快旅游发展，凝心聚力促进民生改善，经济社会呈现出综合实力更强、旅游发展更快、人居环境更优、群众实惠更多的喜人局面，较好地完成了区六届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

　　胡小宁认为2011年的政府工作成果主要体现在七个方面：

　　一是综合实力持续增强。

　　全年实现地区生产总值20.09亿元，增长13.6%。完成财政总收入3.7亿元，增长22.1%。固定资产投资完成11.58亿元，增长39.1%。实现社会消费品零售总额11.72亿元，增长22.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长14%和19.2%。金融机构各项存款余额达26.6亿元，贷款余额为12.5亿元，分别增长18.21%和41.28%。争资跑项成效显著，到位中央、省级资金1.7亿元，增长13%。招商引资有新突破，全年到位内、外资分别增长15%和17%。

　　二是项目建设成效显著。

　　扎实开展“项目建设年”活动，年度开工重点项目19个；组建了南岳衡山旅游发展公司，新增政府性融资9230万元；全年完成项目投资8.07亿元。西城区开发已完成安置区道路等基础设施和安置房建设及二、三期开发的招商工作、兴隆供水工程已完成总工程量的85%、国际生态旅游酒店建设稳步推进、禹王路路基已全线拉通、南岳旅游农业休闲观光园项目正式签约并已完成部分土地的报批工作、核心景区基础设施建设有序推进、南岳高速连接线路基工程量已完成80%以上、垃圾中转站建设全面完成。

　　三是旅游产业快速发展。

　　组建了自然保护区管理局，突出生态建设，实现了森林火灾的“零发生”。在央视推出了“心愿之旅·南岳衡山”的品牌形象宣传，加大了网络促销力度，开通了南岳旅游官方微博，创作拍摄了电影《心·愿》和南岳衡山宣传片。成功举办了档次高、规模大、反响好的国际道教论坛，成功获评“首批湖南省旅游强县”。全年接待中外游客突破500万人次，实现旅游总收入35.02亿元，增长26.02%；门票收入达到2.23亿元，增长21.04%。

　　四是新农村建设稳步推进。

　　狠抓农业结构调整，茶叶、油茶等基地面积得到进一步扩展，农村水、电、路等基础设施不断完善，农村生产生活条件进一步改善。

　　五是民生保障不断加强。

　　大力推进幸福南岳建设，省、市确定的23项为民办实事考核指标全面完成。加强就业技能培训、社会保障体系不断健全、全面落实惠农政策。

　　六是社会事业全面进步。

　　积极推进基本公共卫生服务、严格执行基本药物制度、高度重视教育发展、加强公共文化服务体系建设，精神文明建设成果丰硕。

　　七是政府效能有效提升。

　　政府机构改革和乡镇机构改革基本完成。在全市年度“8+1”重点工作考核中，我区有政府绩效评估、项目建设、城市建设管理、社会综治、计划生育、现代服务业等6项工作被评为全市先进。

　　胡小宁说2011年全区经济社会发展所取得的显著成绩，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持、通力协作的结果，是全区上下励精图治、真抓实干的结果。

　　就2012年政府工作的总体思路和工作重点，胡小宁指出今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是区六届政府任期的最后一年，我们党将召开举世瞩目的十八大。做好今年各项工作，意义十分重大。对此，我们必须始终保持清醒头脑，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要努力从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，按照“稳中求进”的要求，针对当前国际国内的经济形势，趋利避害，扬长避短，促进全区经济社会平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻中央和省、市一系列重要会议精神，按照区第六次党代会和区委经济工作会议作出的决策部署，以发展文化旅游为着力点，以持续改善民生为落脚点，强化资源环境保护，加快旅游转型升级，促进经济结构优化，统筹城乡协调发展，维护社会和谐稳定，努力建设“七个南岳”，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长16%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长19%；旅游总收入增长18%，接待团队游客增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长13%、13.5%；人口自然增长率控制在6.45‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；全面完成节能减排约束性指标。

　　围绕实现上述目标，胡小宁要求重点抓好六个方面的工作：

　　一要突出生态建设，着力加强资源环境保护。

　　要始终把资源环境保护摆在突出位置，严格执行《南岳衡山风景名胜区保护条例》、《景区村民建房管理暂行办法》、《中心景区禁烟管理暂行办法》等法律法规和规范性文件。稳步推进以延寿村道路和景点周边为重点的核心景区村(居)民搬迁，完善南山村安置点基础设施，完成祝融峰景区摊位整治、《南岳区林地保护利用规划》编制和自然保护区规划调整。继续坚持景区内建设现场办公、联合审批和森林限额采伐及凭证采伐等制度；突出抓好森林防火，坚持鸣锣巡山制度；扎实抓好森林病虫害防治、古树名木和原始次生林保护、林相改造、植树造林等工作，强化动植物资源的综合保护。

　　二要突出转型升级，着力壮大旅游支柱产业。

　　要大力发展文化旅游，围绕丰富南岳旅游文化内涵，注重对南岳历史文化的传承和挖掘，培育完善宗教体验游、祈福求寿游、抗战文化游等旅游产品,鼓励文化界和宗教界举办上规模、有影响的文化活动。要全力推进休闲旅游。深度开发南岳素食、斋席等特色菜系，形成别具一格的旅游饮食文化，着力发展旅游购物业，引导建设大型旅游购物场所，更好地满足游客购物需求。要不断提升观光旅游，抓好以核心景区为重点的景点建设，完善旅游配套设施，充分展示南岳秀丽独特的自然风光，切实提高景点吸引力和观赏性。要进一步优化旅游环境，继续实行路段包干负责制，依法从严打击非法营运、追车宰客、带香拉客、塞符塞像、强占车位等各种破坏旅游环境的行为。要进一步提升旅游服务水平。科学设计南岳旅游线路，不断优化景区交通营运格局，努力提高景点利用率和旅游组织水平。要进一步加强旅游宣传营销。以京广深高铁即将全线开通为契机，稳定南方和省内等传统客源市场，重点开拓以武汉、郑州、北京为中心的北方市场和以上海为重点的长三角市场。

　　三要突出农民增收，着力推进新农村建设。

　　要加快发展特色农业，围绕服务旅游经济发展，科学编制南岳旅游农业发展规划，逐步实现农业与旅游业的有效对接；要加强基础设施建设，围绕改善生产生活条件，进一步完善农村水、电、路等基础设施；要加大教育培训力度，围绕提高农民综合素质和致富能力，加快推进农业科技创新，培养农村实用技术人才，开展就业和创业培训，帮助农民掌握旅游服务、特色种养等技能。

　　四要突出结构优化，着力增强经济发展后劲。

　　以培植新的经济增长点为目标，积极培育各类市场主体，不断优化经济结构，增添发展活力。加大招商引资力度,依托南岳的生态优势和区位优势,选择性地引进无污染、低能耗、高效益企业；壮大本地民营经济。加强旅游商品研发，大力发展以旅游商品加工为主的民营加工企业；不断优化发展环境,努力营造优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、稳定宽松的政策环境和诚实守信的发展环境，着力把南岳打造成效率高、服务优、成本低、环境好的投资创业区域。

　　五要突出扩容提质，着力提升城镇发展水平。

　　科学编制城乡规划，提高城市规划的完整性、前瞻性和可操作性；努力完善城镇功能，不断优化人居环境，提升城市品位；切实加强城市管理。开展“城市管理年”活动，不断提高市民综合素质，实现环境美与人文美的协调统一。

　　六要突出民生改善，着力构建幸福和谐南岳。

　　更加注重提升保障能力,构建保障有力的公共财政服务体系；更加注重保障和改善民生，落实就业政策，健全社会救助体系，认真落实优抚安置等各项惠民政策；更加注重社会事业发展；更加注重创新社会管理.

　　面对加快发展的新任务和人民群众的新期盼，胡小宁强调：政府全体工作人员惟有敢于负责、勇于担当、恪尽职守、清正廉洁，才能不辱使命、不负重托。

　　(一)要建设创新政府，增强科学发展的能力。

　　(二)要建设务实政府，增强为民服务的能力。

　　(三)要建设法治政府，增强依法行政的能力。

　　(四)要建设廉洁政府，增强防腐拒变的能力。

　　会议以书面的形式报告了南岳区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告，南岳区2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告。