君山区钱粮湖镇分路口村民集中建房点。(君山区农业局供图)

　　王晴 夏新田 蔡兵

　　君山区北枕长江，南濒洞庭，是岳阳市中心城区的重要组成部分，国土总面积718平方公里，总人口25万。今年来，该区严格按照中央关于乡村振兴战略的决策部署和省市工作要求，将农村“空心房”整治工作作为落实乡村振兴战略、建设美丽乡村的“先手棋”和“突破口”，按照“应拆尽拆、科学拆建，依法依规、有序推进，发动群众、尊重民意，还利于民、改善民生”的工作要求，扎实开展农村“空心房”整治。据君山区农业局局长易俊良介绍，截至目前，该区共拆除农村“空心房”3724栋48.82万平方米，拆除后腾退地块图斑面积10233亩，实施已复耕3862亩、已复绿462亩、已复建47亩，2018年度预计实现新增耕地2927亩，有效改善了农村人居环境，盘活了城乡土地资源，保障了耕地红线。

　　该区明确当前整治农村“空心房”的“七大类”重点任务：一是安全区建设过程中搬迁群众未兑现承诺应拆除的生产用房；二是建新房后未拆除的旧房；三是废弃危旧破败的房屋；四是不符合村庄规划的房屋；五是严重影响村容村貌的建筑；六是影响道路交通和水利设施安全的建筑；七是畜禽功能性退养后未拆除的栏舍。

　　对于认定为“空心房”的房屋，根据性质不同相应采取不同的拆除措施，稳步有序推进整治工作。一是引导拆。在全区广泛宣传开展“空心房”整治的重要意义、目标任务和政策措施，最大限度地争取群众的理解支持。该区许市镇横山岭村、金盆村等村庄群众自愿申请拆除率达60%以上。二是商量拆。对于有合法审批手续，但不符合当前村庄规划，一定程度上影响村容村貌的房屋，反复与群众沟通协商，通过发挥规划的引导作用，征得群众同意后按程序予以拆除。三是征收拆。对影响道路交通和农田水利设施安全的民生用房，先由政府进行征收后，再予以拆除。四是强制拆。对摸底排查出依法认定为违法建设的“空心房”，一律依法强制拆除，不予任何补偿。

　　坚持生态优先、因地制宜、科学施策的工作原则，积极开展“空心房”整治生态修复。一是复垦。对于面积较大、水源充足的土地实施复垦复耕。复垦耕地不仅用于农业生产、增加农民收入，而且新增土地指标可用于上市交易，所获资金全部用于美丽乡村建设。二是复绿。对于不宜恢复为耕地或用于建设的零星土地，实施生态复绿。目前全区“空心房”整治复绿面积478亩，新种植绿化苗木30万株，该区被推评为全国绿化模范先进县市区。三是复建。积极整合“空心房”拆旧腾地资源，对于面积较大的地块，用于村民规范建房或村级公益基础设施建设，该区共建设村民集中建房点12处。该区许市镇崇庆村，通过拆除7户“空心房”和邻近麻石加工作坊，规划建设了一处占地面积32亩的村民集中建房点，可安置村民40户。对于整治腾出属于规划范围的零散建设用地地块，作为农村宅基地资源，由镇、村统筹配置，在符合“一户一宅”“建新拆旧”的前提下，用于民生建房。

　　该区一方面，按属地管理的原则，明确镇村为开展“空心房”整治的实施主体，按要求做好调查摸底、实地勘测、签订协议、安全拆除、资金兑付等工作。另一方面，明确整治“空心房”产生的收益，全部用于本单位美丽乡村建设和解决历史遗留问题。区级领导在原联点镇(街道)、场的基础上，以包片的方式联点1个或多个村，负责指导、督促联点包村的“空心房”整治工作；结合脱贫攻坚、“五联”帮扶机制，每个村明确一名科级干部，协助区级领导督导所联村(居)开展整治工作，实现联点指导全覆盖。该区建立“空心房”拆除补助机制，按每平方米30元的标准给予拆除成本补助；对符合“一户一宅”政策且自愿退出宅基地的“空心房”拆除户，享受不高于每平方米300元的奖补资金，保障群众权益不受损失。坚持把公平公正贯穿“空心房”整治的全过程,对于“空心房”的认定、拆除、补偿以及后续管理都制定了较为完善标准和要求，确保整治工作依法依规、操作规范。坚持“一户一清、一户一策、一户一档”，对全区范围内所有农村房屋进行全面实地排查，科学严谨确定每一栋房屋是否属于“空心房”，拆不拆、怎么拆，补不补、补多少，均由镇村负责人与联点包片领导会商把关后报区级领导小组，确保了每一栋房屋都有严格的认定程序、每一个环节都有规范的工作流程。同时，对“空心房”整治过程中产生的垃圾进行妥善处理，坚决避免整治“旧问题”带来“新麻烦”。