声音来源：区政协副主席(兼)、工商联主席 旷顺年

　　2015年，区委、政府审时度势，高度统一思想，全力推进以旅游工艺品为龙头，集研、产、销、游于一体的文化创意产业园建设。这一重大举措，是一项改善我区旅游经济单一结构、促进旅游产业转型升级、开辟新的经济增长点、扩大就业的战略决策。下面，就我区创意产业园区建设，发表几点看法:

　　一、精准定位园区功能，以创新精神推动园区建设

　　全球经济复苏缓慢,“新常态”下的我国经济正在极其复杂大背景下进行艰难转型，全国各地工业园区也在寻找新的突破。此时，我区建设创意产业园区，面临着全所未有的机遇和挑战。一是要定位创新。我区地域面积狭小，无法与其他地区动辄数十平方公里甚至上百平方公里的工业园相比。在园区战略和定位上，要因时因地制宜，转变思路，走精致型园区之路，形成小、精、美的南岳园区特色，将园区打造成特色文化产业区、生态型新城区、南岳衡山新景区，成为南岳大旅游经济圈的有益补充和重要组成部分。定位要高。目前全国还没有一家宗教民俗文化产业园，南岳依托宗教名山，应当抢占制高点，在全国建成首个中国宗教文化创意产业园(或中国民俗文化创意产业园)。我们不搞“大而全”综合型园区，而是搞“精而特”的专业型园区。我们不追求全国最大，只追求全国独有(少有)。定位要准。南岳园区的功能侧重于突显南岳的宗教文化，以服务南岳旅游经济为出发点，文化拉动产业，形成“文化+企业”的模式。文化元素要体现在整体上，也要体现在每一件产品上。定位要新。园区要按照“景区式生态工业园区”的标准，以景区标准进行规划设计，使每栋厂房都是景点，做到既是生产中心、展示(展览)中心，也是宜居福地，真正把园区建设成生态型、文化型、创新型园区，完善生产、经营、展示、销售“一条龙”体系，逐步把它建成在全国有较大影响、有特殊地位的研发中心、生产中心、展示中心、经营中心、交易中心等具有五大主体功能的文化创意产业园区。二是要观念创新。南岳的工艺品历史悠久，盛名远扬，也沉淀了厚重的文化。园区建设要坚持文化立园的观念，实现由产品到文化的转变、由低挡到高档的转变、由杂牌到品牌的转变、由模仿制造到创新创意的转变，以文化推动园区建设，以文化提升园区品位，以文化丰富园区内涵。三是要机制创新。区委、政府要学习外地成功经验，大胆授权，按照“小机构、大服务”的模式建立精简、高效、统一、独立的园区管理机构，行使行政管理职能，统一负责园区管理、对外招商、项目申报、规费收缴等事务。推行一站式服务，精简审批项目，清理行政收费，全面实施社会服务承诺制，为企业提供“全方位、全天候、全过程”的高效优质服务，做到入园企业办事不出园区，做到“一条龙”、“马上办”，减少管理层次，提高办事效率。

　　二、破解园区建设难题，确保园区建设稳步推进

　　我区创意产业园区的建设，根本难题在于规划、政策、土地和资金“四难”问题。区委、政府要加大资源整合力度，积极破解难题。一是科学规划。规划是龙头，规划是指针。规划未定，寸土不动。要有经过科学严密论证的、与原有产业关联密切的、具有指导性和提升功能的发展定位、产业定位、功能定位和科学布局的整体规划和详细规划，不能搞成新园区与我们原旅游产业的“两张皮”。规划要适度超前，要一次规划，留有余地，分步实施，有利于企业长远发展。规划要舍得花钱，要请有成功案例的高水平机构做规划。规划要特别注重资源节约，在南岳尤其要十分珍惜土地、水等宝贵资源，坚持开发与保护并重，最大限度发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。规划一定要经人大批准，确保规划的法定性、权威性、严肃性。规划一定，雷打不动，决不能搞“领导一动，规划重弄”。二是保障用地。没有土地，园区就是纸上谈兵，空中楼阁。把园区建设用地纳入区土地利用总体规划，及时进行土地总规修编，尽快规划出园区用地范围和面积。在土地规划和用地指标上向园区倾斜，优先解决园区优势项目、重点项目用地。加大土地开发治理力度，每年有计划储备一定的用地指标，实行园区用地占补平衡，余缺调剂。特别要善于策划和包装项目，用优质项目争取用地指标。国家现在高度重视文化产业建设，2014年以来，国务院相继出台了一系列文化发展政策，我们甚至可以把整个园区当作一个大的特色文化项目策划和规划。要继续发扬“钉子”精神来“跑”用地指标。严格执行项目建设用地控制指标，加强园区建设的监督管理，坚决严防圈地、囤地、房地产开发等有悖土地用地性质的现象发生，真正做到规划一片、建设一片、开发一片，提高土地产出率。三是市场融资。未来，地方政府“财政保运转(保民生)，建设靠融资”将是一种必然的“新常态”。从各地的成功经验来看，园区建设都是靠自己找钱谋发展，就连九十年代最早的国家级的苏州新加坡工业园区也是靠自己搭建融资平台。前期政府投入启动，后期靠园区自己造血。融资是一项赋有挑战性的工作，是一项考验我们智慧、能力、眼光和胆略的工作。因此，一定要与有关金融机构的主动对接，加强银行与企业的沟通和配合，积极搭建银政、银企沟通合作平台，用足、用活金融信贷政策，促使银行加大对园区建设的信贷支持，最大限度地争取信贷资金。目前各地多采用注册园区开发建设投资有限公司的模式，实现资源资本化，尽量减少财政投入。要积极探索民间投资的市场化运作模式，包装项目，甚至将园区道路、供排水等设施建设作为招商引资项目，采取BT、BOT、TOT等模式，推向市场公开招商，吸引海内外资金。四是政策支持。要认真研究出台园区发展的支持政策，通盘考虑企业准入、财政扶持、招商引资、用地指标、项目融资、规费优惠、财税分成等方面的政策措施，要积极争取上级支持。2014年12月4日，湖南省人民政府出台了《关于推进创新创业园区发展的意见》，省人民政府组建了“湖南省产业园区建设领导小组办公室”。省长杜家毫、常务副省长陈肇雄在全省产业园区工作会议上作了重要讲话，要求全省创建100个创业园区，强调各县要加快园区建设，特别指出“没有条件的地方，就建一平方公里的园区”，并发布了省里的鼓励政策。我区的创意产业园区的建设，应积极跟上级各个部门充分对接沟通，纳入国家计划笼子，获取国家、省里的资金和政策支持。

　　三、进一步解放思想，形成选商亲商的浓厚氛围

　　政府是社会的管理者，并非真正的财富创造者，工商企业才是立园之本。一是要始终突出招商工作的龙头地位。建立园区专业化的招商队伍，不断拓展招商思路，构建招商网络，加大宣传力度，创新招商方式，形成了网络化、专业化、多元化的招商体系。二是要严格择商。曾经“眉毛胡子一把抓”的招商早已一去不复返。严把入园关口，遵照有实力的优先进入、有产品的优先进入、有文化品位的优先进入、有研发团队的优先进入“四个优先”的原则设置入园要求。同时，一定要出台严格的限制政策，禁止任何有污染的企业和对旅游产业带来负面影响的企业入园。三是要树立亲商理念。加强政府与企业的双向互动，建立无微不至的客户服务体系，把亲商思维融合在招商引资的态度和价值观中，让企业真真切切地感受到党委、政府的关怀和温暖，营造出一个温馨的投资环境，吸引更多的投资者来岳创业。弹丸之地的新加坡在世界各地建立了一百多个园区，他们把“服务客商作为园区最高宗旨”，“投资者的困难就是我们服务的方向”，“把亲商做成国际品牌”。贯彻执行我区招商引资优惠政策，在通盘考虑投资办文化型旅游品企业成本回收较慢的基础上，给予新的优惠、激励和奖励政策，特别是要扶持好入园的龙头企业，从而带动一些相关的、规模较小的企业发展。

　　现在，南岳各界对建设园区期待已久，期望很高，但是罗马不是一天建设成的。我们既要抢抓机遇，也要有一定的耐心，以科学的态度来看待园区的建设，各项建设要通过科学而严密的论证，决不能仓促上马，搞低下重复建设，而应该是建设一个环境优美、特色鲜明、可持续、有创意、高附加值的精致型园区。