2014年1月16日在南岳区第七届人民代表大会第三次会议上
南岳区人大常委会
各位代表：
我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2013年工作回顾
2013年，是区七届人大常委会的开局之年。一年来，在中共南岳区委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，关注民生，突出监督重点，创新监督方法，发挥代表作用，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，实现了七届人大常委会工作的良好开局。全年共召开常委会会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告15项,就有关重大事项作出决议、决定4件，提出审议意见3件、交办意见1件，为推进全区民主政治建设，促进经济社会科学发展作出了积极贡献。
(一)突出工作重点，推动科学发展
依法决定重大事项。听取和审议了财政预算执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况以及财政审计等专项报告，依法审查和批准了财政决算和预算调整，针对宏观经济运行中存在的突出问题，提出意见建议，促进宏观经济运行质量的提高。认真审议了2012年贷款资金使用情况、2013年贷款资金使用计划、南城区建设开发情况、新增贷款议案、组建南岳农村商业银行等事项，审查和批准了区人民政府提出的南城区开发建设模式、新增贷款、南岳农村商业银行组建有关事宜等议案，强化资金管理，有力支持和推动政府工作。
助推旅游经济发展。组织开展了旅游客源市场培育工作专题调研，听取和审议了区人民政府《关于旅游客源市场培育情况的报告》，针对客源市场单一、旅游产品不够丰富、宣传促销经费使用效益不佳、旅游组织与管理仍需加强等问题，提出审议意见，助推南岳旅游经济持续健康发展。
促进民生事业改善。组织部分基层人大代表对农村环境综合整治工作开展视察和调研，认真听取和审议了区人民政府有关工作情况汇报。针对群众反映强烈的基础设施亟待改善、源头整治缺乏力度、长效机制不够完善等突出问题，提出了强化源头治理、优化基础设施、构建长效机制三个方面的审议意见，交区人民政府办理。同时，按照省、市统一安排，组织开展“三湘环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行动”等专项活动，改善人民群众的生活环境，提高人民群众的生活质量。
(二)强化依法监督，建设法治南岳
开展执法检查，推进依法行政。一年来，常委会对《文物保护法》、《招投标法》、《城乡规划法》、《刑事诉讼法》等法律法规在我区的贯彻执行情况进行了专项监督和执法检查。2013年4月，常委会组织开展《文物保护法》执法检查，就我区文物库房搬迁、文物保护单位消防安全、区级文物保护单位清查和公布等问题，向区人民政府提交了《关于文物保护法执法检查有关问题的交办意见》。为了提高监督实效，常委会严格执行《人大常委会决议、决定和审议意见跟踪督办制度》的规定，区七届人大常委会第5次会议对《交办意见》办理落实情况进行满意度测评。根据测评结果，会议当场将《交办意见》交由政府重新办理，要求政府及相关部门，认真整改并再次向人大常委会报告。
加强司法监督，维护公平正义。制订了《南岳区人大常委会关于加强司法监督工作的暂行办法》，大力推进司法监督的制度化。组织开展了新《刑诉法》贯彻执行情况专题调研，听取和审议了区人民政府、区人民法院、区人民检察院关于新《刑诉法》贯彻执行情况的报告，重点就转变执法理念、保障合法权益、强化制约配合、完善保障机制等方面提出了意见建议，推动新《刑诉法》在我区的顺利实施。批准任命了9名人民陪审员，保障了公民依法参加审判活动。先后组织40余名区人大代表现场旁听了4件不同类型的案件，对庭审法官和出庭公诉检察官的庭审情况进行综合评议，促进了庭审规范化建设。
改进信访工作，促进和谐稳定。坚持将人大信访工作与人大工作监督、法律监督结合起来，与改进代表工作结合起来，力求信访工作由被动接访向主动走访的转变，由机关单一窗口向多渠道、多层次接访转变，将信访窗口下沉，阵地前移，热情接待上访群众，认真受理督办涉法涉诉信访案件，力求把问题解决在基层，把感情融洽在基层，把工作推动在基层。
完善工作程序，规范人事任免。坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，对提请任命人员进行认真审议，依法行使任免权。一年来，共依法任免国家机关工作人员44人次。在人事任免过程中，常委会严格执行任前法律知识考试、任前考察、任前询问、任职承诺、投票表决、颁发任命书等任免程序，并首次对拟任人选的任前承诺进行全程录播，增强了任职者的公仆意识、法律意识和主动接受监督的意识，为全区经济社会发展提供了组织保证。
(三)创新代表工作，发挥主体作用
健全代表履职机制。建立了常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和人民群众制度。要求每一名代表每年要走访本选区80%以上选民，机关代表每年还要走访联点村(社区)20%以上选民，针对选民反映的问题，释疑解惑，并及时将相关意见向有关部门反馈，积极协调解决选民实际困难。建立了履职公开制度和知情参政制度。组织代表参与视察、调研，邀请代表列席常委会议，邀请公民旁听相关民生议题，扩大了公民有序政治参与。
丰富代表履职载体。在代表中开展了“听民声、解民忧”、“思发展、促发展”、“带头发展、帮扶发展”三大主题活动。后山三乡的代表以小组为单位，针对村民反映强烈的公路建设、景区管理、山区村民建房管理等热点问题，集中开展了3次小组活动，并形成调查报告，将群众诉求和代表建议及时向人大常委会和政府部门反映，搭建起群众与政府紧密联系的桥梁。祝融街道组织人大代表在辖区内重点开展“十问十看”活动。深切关注居民生产生活情况，深入了解人民群众最关心、最现实、最直接的问题。在活动中，代表们针对了解到的情况，或多方争取资金，或带头踊跃参与，或积极对外协调，为居民群众解决实际困难，为小区完善基础设施建设，受到老百姓一致好评。
激发代表履职热情。常委会把加强代表建议、批评和意见办理工作作为提振代表士气，激发代表热情的有力手段。组成调查组对区人民政府及其相关部门办理代表建议的情况，特别是5件主任会议重点督办建议的办理情况进行督查督办，常委会议专题听取和审议了区人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，并要求区人民政府及相关承办单位对代表反馈的8件答复不满意的建议进行重新办理。同时，常委会还将代表们在《代表之声》刊物上刊发的七件意见建议作为代表闭会期间的建议、批评和意见交区人民政府办理，有效增强代表履职自信，激发代表履职热情。
(四)夯实工作基础，提高履职水平
抓制度建设，提高工作效能。常委会把制度创新作为首要工作来抓，在整理原有工作制度的基础上，修订、完善了区人大常委会系列工作制度。其中，人大常委会决议、决定和审议意见跟踪督办、重大事项界定、特定案件报送等制度创新亮点工作，得到省、市人大的充分肯定并广泛推介。同时，人大机关认真贯彻落实中央和省、市、区委关于改进工作作风，密切联系群众的各项规定，坚持制度管人，制度管事，有效发挥了人大机关为人大常委会服务、为人大代表和基层群众服务、为人大开展工作服务的作用，提高了工作效能。
抓基层指导，形成良性互动。注重加强对乡镇人大工作的指导。组成专题调研组，深入乡镇、街道和基层人大代表中进行调研走访，对乡镇人大工作提出了工作人员责任要到位、工作制度要到位、工作指导要到位、乡镇人大主席团职责要到位的“四个到位”要求，规范乡镇人大建设。同时，坚持和完善常委会负责人联系和指导乡镇人大工作、乡镇人大负责人列席常委会议制度，实现了乡镇人大与区人大常委会工作的良性互动。
抓宣传工作，扩大对外影响。重视发挥机关刊物作用。编发《代表之声》23期，及时反映了常委会工作动态，充分展示了人大代表的履职成果。重视发挥新闻媒体作用。一年来，在人民代表报、中国人大网、人民之友、衡阳日报等各级各类媒体发表宣传信息报道近百篇，扩大了南岳人大工作的对外影响。
各位代表，一年来，常委会工作取得了一定成绩，这是区委正确领导的结果，是“一府两院”协作配合的结果，是全体代表积极履职的结果，是全区人民关心关爱的结果!在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心支持人大工作的各位领导、全体代表、各级组织和社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾过去，我们也清醒地看到，常委会的工作离宪法、法律赋予的职权和全区人民的要求尚有一定的差距，主要表现在：重大事项决定权的行使有待加强、监督工作的实效性有待加强、代表作用的发挥有待加强、常委会自身建设有待加强等等。在今后的工作中，常委会将自觉接受人民群众和人大代表的监督，虚心听取各方意见，不断加以改进。
二、2014年工作安排
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是本届常委会履职创新的重要一年。党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的进军号。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进”的新要求。新的一年，区人大常委会工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和区委经济工作会议精神，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，紧紧围绕区委提出的建设“七个南岳”的战略构想和“一二三四”总体工作思路，充分发挥地方国家权力机关在推进我区民主法制建设和促进经济社会发展中的重要作用，为加快推进美丽幸福南岳建设作出积极贡献。总的工作目标是：在把握正确政治方向上要有新高度，在发挥人大代表主体作用上要有新举措，在推进南岳科学发展上要有新作为，在推动人民代表大会制度与时俱进上要有新成效。
(一)加强学习宣传
加强学习宣传，是人大代表依法履职的必然要求，是提升常委会工作水平的重要保障，是推动人民代表大会制度与时俱进的坚强基础。当前和今后一个时期，常委会要把学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神作为重要的政治任务，全面把握全会作出的总部署和对人大工作的新要求，增强政治观念、法制观念、群众观念，强化进取意识、机遇意识、责任意识，真正把全会精神转化为进一步解放思想、全面深化改革、推动科学发展的持久动力。在新的一年里，常委会全体组成人员、全体人大代表要深入学习党的群众路线理论，把人民利益放在第一位，把人民满意作为第一追求，千方百计为群众解难题，维护群众切身利益，使人大工作顺应民心，贴近民生，切实把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好；要广泛开展人大理论研讨，加深对社会主义民主法制建设的认识，加深对人民代表大会制度的理解，坚定道路自信、理论自信、制度自信；要学习宪法等法律法规知识，知法守法，依法履职；要学习人大业务知识，熟悉人民代表大会、人大常委会和主任会议的规则、程序，熟练行使职权的方式方法，做到业务娴熟，程序规范；要学习中华民族优秀传统文化，丰富内涵，陶冶情操，提升品位；要学习南岳基本常识，了解南岳地域特色，熟知南岳历史人文。常委会要进一步完善学习制度，有计划、有步骤组织代表培训，坚持集中学习、小组讨论与个人自学相结合，确保学习效果。通过坚持不懈的学习宣传，保持清醒头脑，坚定正确导向，自觉地接受区委在政治上、思想上、组织上对人大的领导，紧紧围绕区委总体工作部署，及时把区委关于改革发展稳定的重大决策贯彻落实到人大监督、调研、决定、人事任免等各项工作中去，全力保证区委决策的贯彻实施。同时，要积极拓展宣传阵地，创新宣传形式，加强与宣传部门、新闻单位的协调配合，充分发挥报刊、电视、网络等新闻媒体的作用，突出对人民代表大会制度、代表履职情况和先进典型的宣传，及时总结推广人大工作的好经验、好做法，扩大人大工作影响力。
(二)加强依法行权
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度。各级政府重大决策出台前向本级人大报告。”确保党的主张经过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证区委的决策、部署的贯彻落实，必须坚持把人大工作放在全区工作大局中来谋划，把推动科学发展贯穿于依法行权的全过程。
重大事项决定权是我国宪法赋予人民代表大会及其常委会的一项法定职权，是人民当家作主管理地方国家事务的根本体现。要围绕全区政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政等方面带有全局性、根本性、长远性的事项，以及人民群众普遍关心、关注的根本利益问题进行讨论、审议。依法作出决议、决定之前，要通过“民意调查”、“听证会”等多种渠道，广泛征求代表和选民的意见，使全区的重大决策更加符合群众意愿，更加科学民主。要严格执行重大事项报告制度，凡属应由人大常委会决定的重大事项应报未报或不按时报告的，常委会要及时督办，责令限期纠正。依法行权，就是要在事关南岳可持续发展上敢于决定重大事项。对围绕打造“心愿之旅”主打品牌、充分发掘南岳宗教文化资源、加强文化景观和财源建设的重大事项，在充分论证和广泛征求民意的基础上，要进一步解放思想，敢于依法作出决定。
监督权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会最基础、最重要和运用最广泛、最经常的职权。“人大的监督，是代表国家和人民进行的监督，体现国家一切权力属于人民的宪法原则，在国家监督体系中具有最高法律效力。”新的一年，常委会要坚持寓支持于监督之中的原则，突出以下几个方面的监督重点：加强对风景资源保护工作的监督，全力推动《南岳衡山风景名胜区保护条例》的贯彻实施，在景区环境整治、景区燃香改革、生态环境保护等方面谏诤言、促落实，促进子孙后代“命根”的安全；加强对《旅游法》贯彻落实和旅游升级增效工作的监督，积极推动《旅游法》在我区的全面贯彻落实，在提升旅游产业素质、创新旅游宣传促销、优化旅游环境等方面献良策，求实效，促进南岳人民“饭碗”的安全；加强对食品药品和粮食安全的监督，认真组织开展有关执法检查，促进人民群众“舌尖”的安全；加强对道路交通运输尤其是景区客运、索运的监督，促进景区运营的安全。今年，要始终把促进社会公平正义作为核心价值追求，始终把保障人民安居乐业作为根本目标，突出重点加强监督，积极维护南岳社会大局稳定。要坚持计划生育国策不动摇，加强对“单独二胎”生育新政实施的监督，促进生育依法有序。要在推进城乡统筹示范区工作中，加强对惠民政策落实情况的监督。要大力维护财政预算执行的严肃性和贷款风险的可控性，加大对贷款资金使用和降低行政运行成本工作的监督力度。要加强对经济发展环境的监督，加强对规划执行过程中的监督，加大对人大议案和代表建议办理落实及意见、批评整改落实情况的监督力度。
人事任免权是人民当家作主，行使管理国家权力的一种重要形式，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。依法任免国家机关工作人员，确保党委意图符合人民意愿，得到群众拥护，必须坚决走出“人大人事任免就是走过场”的认识误区，坚持做到资格审查到位、法律考试到位、审议任命到位、任后监督到位。2014年，常委会要进一步探索对人大任命干部的任后监督。对法院、检察院及政府所属部门、单位法定职能的履行情况进行跟踪督查，重点对权责脱节、不作为、乱作为等有损干部队伍形象和损害经济发展环境的现象开展专项检查，并酌情启动专题询问、质询和特定问题调查等监督手段。
(三)加强代表工作
人民代表代表人民诉求声，代表时代主旋律，代表社会正能量。人大代表是人民代表大会的主体。代表有作为，人大才能有为有威。
常委会要为人大代表搭建好履职平台，完善好履职机制，改善好履职环境。通过健全代表联络机构、创建平台载体等形式，密切代表同人民群众联系；支持和保证代表依法执行职务，充分了解、掌握和反映人民群众的意见和诉求；加强人大常委会同代表的联系，扩大代表对常委会履职活动的参与；认真组织代表开展学习培训，切实提高代表依法履职的能力；挖掘、宣传代表小组活动和代表履职中的典型事迹，提高代表履职积极性。同时，要致力加大代表建议督办落实力度，尊重代表履职成果，尊重代表智慧结晶，采用主任会议重点督办、办委跟踪督办、办理工作满意度测评等多种形式，提高代表答复满意率，提高意见建议落实率。
全区人大代表要有强烈的履职意识。时刻牢记责任在肩，使命在心。甘当大政方针的“宣传员”，争当矛盾调解的“润滑剂”，乐做联系群众的“连心桥”，勇做项目建设的“推进器”，通过卓有成效的履职，为全区改革发展稳定作出自己的贡献。要着力提高履职质量和实效。深入调研，了解实情，反映民意，集中民智，提出有创意，有见解，有可行性，有操作性的议案和建议，提高履职质量，发挥代表作用；要重视信息化，擅用互联网，掌握新动态，融入新时代，提高履职实效。要有崇高的社会责任感，用善行回报社会，用行动实现价值。新的一年，常委会要组织广大代表开展“善行南岳”活动，发起建立“代表关爱基金”，关心历届老人大代表中的困难户；关注 “失独家庭”；关爱农村“三留守”特困人员、孤寡老人和孤儿；帮扶因病、因灾、因故致贫、致残人员，凸显人大代表的奉献精神，展示人大代表的仁爱情怀。
(四)加强自身建设
地方人大常委会是地方人民代表大会的常设机构，负有宪法和法律赋予的许多重要职权。加强人大常委会的自身建设，对于加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进具有十分重要的意义。
加强自身建设，要求常委会全体组成人员“ 既有老黄牛的品格，又有千里马的气势，既是有胆有识的战略家，又是脚踏实地的实干家”。要弘扬敢于担当的精神，勇当“排头兵”、“领头雁”。要当理论学习的表率。把学习作为一种境界、一种修养、一种追求，多思考，多研究，多探讨，用新理论、新知识丰富自己、完善自己；要当与时俱进的表率。进一步增强创新意识，大胆探索，勇于实践，充分发挥主观能动性，积极拓展履行职权的新领域、新途径，使各项工作取得新进展；要当务实为民的表率。按照区委统一安排，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实查找和整改在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题，让群众看到变化，让群众见到实效；要当奉公守法的表率。要敬畏法纪，遵守法纪，克己自律，拒腐防变，既要严格依法监督，更要主动接受监督，自觉维护人大制度的权威和尊严，维护宪法法律的权威和尊严，维护党纪政令的权威和尊严。
加强自身建设，要求常委会机关要不断强化服务意识。大兴调查研究之风，为常委会科学决策服务；积极搭建“代表论坛”、“代表工作站”等交流互动平台，密切常委会组成人员与代表、代表与选民的联系，了解代表的意愿，关心代表的工作和生活，为代表依法履职服务；加强对乡镇人大及街道工委的联系与指导，尤其是要加强对农村、社区两委换届工作的指导。要创新代表活动载体，通过开展创先争优、联络联谊等多种形式活动，营造团结和谐、激情飞扬、活力迸发的氛围，提高凝聚力、向心力、战斗力；要切实转变会风、文风、政风，严格执行中央八项规定、省委九条规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，确保人大机关廉洁高效。
加强自身建设，制度创新是重要环节。要按照十八届三中全会提出的“推动人民代表大会制度与时俱进”的新要求，推进人民代表大会制度理论研究和实践创新，全面梳理和修订完善常委会有关规则、办法和制度。根据形势发展和工作实际，及时制定有关新制度、新规定。以理论创新，推动制度创新，以制度创新，推动实践创新。
各位代表：推动人民代表大会制度与时俱进，我们使命光荣，任重道远；开创我区民主政治建设崭新局面，我们义不容辞，责无旁贷。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共南岳区委的领导下，团结和依靠全区人民，坚定信心、同心同德、务实创新、与时俱进，为加快美丽幸福南岳建设和率先建成全面小康社会而努力奋斗!
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来源：区七届人大三次会议秘书处
编辑：彭俊