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长沙县基层公共文化服务体系建设实践与思考

来源:长沙县委宣传部 编辑:彭俊 2013-12-12 16:47:02
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  近年来,长沙县秉承文化育人思路,实施文化强县战略,推进文化惠民工程,在丰富乡村文化产品、提供文化服务方面给农民群众带来了许多实惠,农民的幸福指数节节攀升,社会和谐与文明程度不断提高。但基层公共文化服务体系建设方面仍然存在一些问题,需要认真研究并予以解决。

  一、基本做法和成效

  一是站在高处,打造基层文化品牌。品牌影响参与热情,参与热情决定文化发展全局。我们通过广泛号召、适时引导、扶持奖励,精心策划以民间歌手赛、广场健身舞赛、戏剧票友赛、业余文艺团队原创节目赛、百团展演、龙狮比赛等活动、着力打造“五彩星沙”群众文化活动品牌,用品牌力量推动群众性文体活动经常开展。

  二是看向远处,确保基层文化惠民。做实文化惠民,就必须着眼长远,“长”“短”结合,“送”“种”并举。立足基层“小文化”衔接县域“大文化”,出台《图书馆、县文化馆、乡镇(街道)综合文化站免费开放实施方案》、《农家书屋评星定级与摘牌淘汰试行办法》等一系列的文件政策,在此基础上,建立包括文化、广电、体育、科普、旅游等在内的“大文化”公共服务体系,切实提升服务基层能力。每年为各乡村送文化艺术大餐,送电影进村社、进学校、进工地、进企业;为九十大寿、九十五大寿、一百大寿的老人免费送庆贺电影和文艺节目;实行文化馆、图书馆、文化站的免费开放,面向全社会组织书法、绘画、音乐、舞蹈等免费培训,并定期开办基层文艺骨干培训。

  三是投往实处,完善基层文化阵地。资金投入是基层公共文化发展的保障。到2012年底,长沙县已投资4亿余元用于镇街综合文化站、村社文体活动室、农家书屋、星沙文化中心建设。同时,配套采取政府采购、项目补贴等方式,引导社会力量参与公共文化事业建设。通过搭建骨架、延伸触角,全面改善全县公共文化发展的基本物质条件。目前,全县已基本形成以县级文化中心为龙头,以镇街综合文化站为主干,以村(社区)文体活动室、农家书屋为网点,覆盖城乡的公共文化服务网络和纵横全县、覆盖城乡的十分钟文化圈,基本实现城乡居民“读有书屋,唱有设备,演有场地,看有影厅,跳有广场”。

  四是攻克难处,培育基层文化特色。基层文化建设的难点在特色。坚持因地制宜、一镇一品、根植本土的思路,引领全县公共文化建设。金井镇综合文化站率先在全省建成乡村数字电影院;江背镇综合文化站引入专业演艺,让村民每周都能欣赏到高水平的文艺节目;开慧镇综合文化站的“湘绣陈列厅”展示了开慧湘绣的精湛技艺与深厚文化;福临综合文化站打造群文品牌“福临之夜”,将创作的文艺节目在全镇巡回演出;双江镇综合文化站的滚灯车、锣鼓亭子等非遗项目引入文化站。全县群众文化活动呈现出“天天有活动,月月有赛事,乡乡有特色,个个都精彩”的态势,人民群众的精神文化生活日益丰富多彩。

  二、存在的主要问题

  农家书屋方面:干部群众反映最为强烈的是,一村一书屋难以满足需求。同时,每个书屋一年一万元的运转经费难以保障运行,图书结构不合理,大部分书籍在建设之初配置之后更新幅度不大,导致大部分书籍与日益变化的群众需求契合度不高。一些干部群众认为,设置在村支两委所在地的农家书屋,虽然能够做到周一到周五开放,但服务时间与农民群众作息规律不相适应,容易导致书屋缺少人气。

  文化站室方面:乡镇综合文化站硬件建设已经有了一定基础,但软件建设仍很薄弱,一些文化站除了开展节假日重要活动以外,其他时间基本处于闲置状态,资源利用不充分,作用发挥不够。此外,村级服务点的设备使用较少,除了偶尔开展党员学习教育和农民技术培训,大多数时间处于闲置状态,甚至一些村级服务点设备损坏后未能及时维修。

  队伍建设方面:乡镇机构改革后,各乡镇虽然都有文化站编制,配备了站长或工作人员,但这些人员大多身兼数职,平时大部分时间被抽调到其他岗位从事专业之外的工作,真正用在文化工作上的精力很少,“在编不在岗、专干不专职”现象较为普遍。基层文化工作队伍普遍业务技能不够高,缺乏应有的专业水平和管理经验,难以组织或指导群众文化活动,村和社区文化专业人才更为缺乏。

  群众需求方面:表现为“四希望”:希望对现有活动场所完善配套设施、提供一些支持;希望多开展一些文化娱乐活动;希望有专业老师进行指导;希望能够及时了解掌握各方面信息。

  三、对策建议

  一是加强文化资源共享。建议市级层面建立长沙市网络图书馆,覆盖全市,免费开放,成为市民身边的24小时图书馆。要进一步加大农家书屋的建设、完善、管理力度,按15分钟文化活动网络建设标准加大布点,使农家书屋布局更加便民化。参照向公益性组织比如红十字会、青基会等捐赠可以抵扣部分税金的办法,引导鼓励支持全社会广泛参与农家书屋建设。进一步完善资源共享工程,将远程教育平台与农家书屋结合起来,发挥其在文化惠民中的重要作用。

  二是建设区域文化中心。长沙县基层公共文化设施已经基本实现全域覆盖,要实现更高层次的发展,必须实行更高水平规划。应在全覆盖、保基本的基础上,克服设施建设条块分割弊端,加大部门间资金、项目整合力度,将文化资源重点从镇文化馆、村文化活动室向人口相对密集的行政村、中心组分散式集中,加快培育形成若干个小的区域性村组级综合文化活动中心。同时,在区域性文化中心的选择上,重点选择那些已经自然形成的活动场所。

  三是突出设施使用效度。公共文化服务设施要用起来,发挥效应,否则就是无效的投入。因此,在镇街综合文化站服务方面,要更加突出服务能力、服务内容、服务质量、制度规范等“软件”建设,用丰富多彩的内容、引人入胜的活动、不断创新的形式聚集人气;要从关注文化服务需求的共性,转为更加关注文化服务需求的个性,定期面向弱势群体、留守妇女儿童、学生等特殊群体进行文化关怀,充分提升场所的使用效率。在农家书屋方面,要增加补助农家书屋资金,定期由县图书馆根据农民意愿集中采购图书和期刊,每半年对农家书屋图书和期刊进行一次更新,使每个农家书屋拥有基本藏书、流动图书、报刊杂志、流动期刊。

  四是培养文化人才队伍。按照有计划、有重点、有层次的原则,科学配备本土能人、专业人才、优秀经营管理者的比例,打造一支素质优良、专业齐全、特色明显、结构合理的文化人才队伍。对服务时间长、成绩突出的乡镇综合文化站长,优先推荐享受副科级待遇。同时,提高基层文化建设成效在政府绩效考核指标体系中的权重。加快提升队伍业务素质,分类、分批对基层文化工作者、群众文化辅导员和农村文化能人等进行培训。研究制定新措施,充分调动乡村文化能人的创作积极性,激发创作热情,多出精品,不断创作出群众喜闻乐见的文艺作品。

  五是培育本土文化品牌。基层公共文化服务体系建设关键在于兴民间艺术、建本土品牌。要充分发挥镇村两级在公共文化服务中的主导地位,支持乡镇主动挖掘本土特色文化资源、文化名人,打造本土特色活动。要制定优惠政策,引导本土社会力量,尤其是民营企业投资、捐助公益文化设施,加强对民办文化机构和团体的支持力度,打破体制界限,采取“民办公助”方式,对民办文化机构在资金扶持、队伍培训、行业评估等各方面予以政策上的倾斜。鼓励支持成立文化协会等组织,引导更多群众参与文化活动。

来源:长沙县委宣传部

编辑:彭俊

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