政 府 工 作 报 告

　　2013年2月26日在南岳区第七届人民代表大会第二次会议上

　　南岳区人民政府区长 胡小宁

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　区六届政府任期的五年，是我区应对各类挑战、经受多重考验、取得辉煌成就的五年，是综合实力增长更快、城景乡面貌变化更大、群众实惠更多的五年。五年来，全区上下坚持以科学发展观为指导，励精图治，攻坚克难，全面完成了“十一五”规划和区六届人大历次会议确定的各项目标任务。2012年，全区实现地区生产总值22.89亿元，为2007年的2.3倍，年均增长13.72%；完成财政总收入4.35亿元，为2007年的2.28倍，年均增长17.89%；实现社会消费品零售总额13.74亿元，为2007年的2.52倍，年均增长20.36%；金融机构存、贷款余额分别达到31.9亿元和15.1亿元，较2007年分别增加19.3亿元和12.4亿元。五年共完成固定资产投资49.2亿元，年均增长36.1%。累计争取上级资金超过10亿元，落实项目贷款3.66亿元。

　　(一)旅游产业跨越发展，品牌形象得到新提升。2012年，中心景区和大庙景区共接待购票游客375.1万人次，实现门票收入2.4亿元(含水濂洞景区)，完成旅游总收入42.17亿元，分别为2007年的1.49倍、1.82倍、2.34倍；先后获得全国首批5A级旅游景区、全国文明风景旅游区、湖南省首批旅游强县等殊荣。一是资源保护进一步加强。组建了风景名胜资源保护管委会等机构，进一步理顺了管理体制；加强了景区各类建设行为监管，出台并严格执行一票否决、建材准入、景区建设现场办公和联合会审等制度。突出景区环境整治，累计搬迁安置村民59户，祝融峰景区摊位整治、管线入地和南山村安置区基础设施建设基本完成。建立了风景资源保护补偿机制，建成了森林防火电子监控系统、半山亭消防救援站和一批消防水池，实施了优材更替等生态建设工程，古树名木保护、森林病虫害防治、禁止开山采石、地质灾害防治等工作成效明显。加大了文物及人文资源保护力度。禁止社会车辆进山，全面推行环保香。升格为国家级自然保护区，被评为全国风景名胜区综合整治十佳单位、全国森林防火先进单位、全省生态文明教育基地、全省文物保护与利用工作先进集体，忠烈祠入选全国爱国主义教育示范基地和全国红色旅游经典景区。二是旅游环境进一步优化。兴建和完善了游客中心、停车场站、旅游公厕、标识标牌、安全护栏等旅游配套设施；新辟了“寿比南山”石刻等景点，藏经殿、广济寺等宗教场所修缮改造基本完成。建成和改造提升了共和酒店、神龙寿岳大酒店等一批高档旅游接待场所。编制了《南岳衡山旅游发展总体规划》；完成了景区交通营运格局调整，在城区推行免费公交，在景区推行轿运服务；景区通信信号基本实现无缝覆盖；加强旅游行业管理和旅游环境综合治理，实行路段责任管理。特别是去年5月份以来，对照5A景区标准，全力整治旅游环境及服务质量方面存在的问题，取得了阶段性成效。三是营销效益进一步显现。逐年增加投入，在央视、凤凰卫视等主流媒体推出了“心愿之旅·南岳衡山”的品牌形象宣传，在“长三角”和“珠三角”等地举办了多场旅游推介会，开通了南岳旅游官方微博及南岳新闻网，创作了电影《心·愿》和“三合一”(一本书、一册画、一张碟)等宣传作品，推出了禅意人生修炼营等特色旅游产品。组织承办了国际道教论坛、法治政府·南岳论坛、中国价格论坛、第九届寿文化节等大型活动，特别是央视等多家媒体对国际道教论坛开幕式进行现场直播，实现了建区以来外宣工作的历史性突破。先后接待了多位党和国家领导人及国内外知名人士，南岳的知名度和影响力不断扩大。

　　(二)项目建设成效显著，城镇面貌呈现新变化。持续开展“项目建设年”活动，累计实施重点项目35个，完成政府性投资8.7亿元，城镇规模不断扩大，服务功能逐步完善。游客服务中心、兴隆供水工程、污水处理设施、垃圾中转站、城景区电子监控和电子门禁系统等项目相继建成；南岳高速连接线与南岳高速同步通车；强力推进以道路油化、管线入地、夜景观建设为重点的城区改造工程，城区主次干道和两个农贸市场基本改造完毕，107国道南岳段文明样板路建设通过验收。东城区开发初具规模，西城区建设稳步推进，南城区开发正式启动，庙西二期旧城改造基本完成。启动了禹王路、文体路等城区主干道建设。发挥南岳特有优势，加大招商引资和争资跑项力度，签约并启动了国际生态酒店、旅游农业休闲观光园、天子山火文化主题公园、共和养老养生中心、汉韵文化城等一批大项目，成功争取到高铁衡山西站至南岳快速通道、潭衡西高速东湖互通至南岳连接线、忠烈祠进出口道路改造等交通项目。加强规划管理，累计编制城景区建设规划82个，《南岳城市总体规划》和《南岳区土地利用总体规划》修编基本完成。围绕提升城市管理水平，集中整治各类违法违规行为，完善了交通标牌标线，建成了红绿灯信号系统，加大城市环卫、市政设施和广告招牌的管理力度，城镇品位明显提升，人居环境持续优化。

　　(三)三农投入不断加大，新农村建设步入新阶段。农村经济稳步发展。编制了太平示范片和红星等村的村庄整治规划及茶叶产业发展规划，突出抓好了太平示范片和示范村建设，新建了寿枣、油茶、雷竹等基地，茶叶、席草、蔬菜的种植面积稳步增长，产业基地初具规模，扶持成立了17家农民专业合作组织，被评为“全省新农村建设先进县区”。积极推行生猪标准化养殖，加强重大动物疫病防控和农产品质量监管。基础设施明显改善。积极推进水、电、路等基础设施建设，五年累计硬化农村公路163公里，率先在全市实现村村通水泥路；完成了大禾田、银星、丰收、白龙潭等水库除险加固和渠道整修等一批水利工程；实施了现代农业优质稻、双田村和荆田村土地整理等一批农田基础设施项目。南岳镇电气化建设和后山三乡电网升级改造基本完成。扎实开展以“三清、三化”为重点的农村环境综合整治，积极推进沼气、太阳能等新能源建设及改厨、改水、改厕工程，农村面貌不断改观，人居环境明显改善。全面落实各项支农惠农政策，累计发放粮食直补、良种补贴等各种补贴2312万元。

　　(四)群众生活持续改善，民生保障取得新突破。始终坚持以人为本，让全区群众最大限度共享旅游发展成果。2012年，城镇居民人均可支配收入22370元、农民人均纯收入11172元，分别为2007年的2.1倍、2.3倍，年均分别增长15.9%、18.1%。大力拓宽就业渠道，五年累计对6600人次进行就业技能培训，城镇“零就业”家庭实现动态清零。社会保障体系全面覆盖，实施被征地农民社会养老保险、新农保、高龄老人长寿补贴等制度，养老、失业、生育、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大；城乡低保实现“应保尽保”，2012年，城乡低保人均补差分别为276.6元和131.6元，补差标准为全市最高，五年共发放低保金2797万元。积极开展救灾救济工作，发放救灾款物500多万元。机关事业单位工作人员津补贴、绩效工资和离退休人员生活费全部按政策落实；连续提高企业退休人员基本养老金水平。巩固完善了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，新农合累计补偿2744万元。累计发放风景资源保护补偿费1394万元，家电及汽摩下乡补贴1020万元。积极推进保障性安居工程，新建廉租房211套，发放租赁补贴129万元，对林场护林点进行了维修改造，完成农村危房改造216户。

　　(五)社会管理不断创新，各项事业实现新发展。教育事业均衡发展，教育质量稳步提高，完成了南岳完小等11所合格学校和3所农村公办幼儿园建设，区一中图书馆、青少年校外活动中心基本建成，金月完小建设全面启动，支持创办了文定等一批民办学校。科技事业稳步发展，顺利通过全国科技进步县(市、区)考核验收。注重精神文明建设，推动文化事业繁荣发展，实现了数字电视整体平移，文化馆、图书馆、博物馆等文化设施免费开放，建成了一批乡镇文化站、农家书屋和居民小区休闲健身设施；组队参加了市九运会和全民健身大会，先后举办了大众运动会、“喜迎十八大·欢歌颂雁城”、祝融街道社区文化节等一系列群众文化活动。卫生事业不断进步，积极创建“国家卫生县城”，完成了乡镇卫生院及部分村卫生室改造，全面推行基本药物制度，公共卫生服务项目有效开展，加强艾滋病、手足口病等重大传染病防控工作，获评“湖南省无偿献血先进区”。计生工作成绩显著，连续9年评为“全省人口和计划生育工作模范单位”，并跻身“全国先进”。宗教事务管理不断加强，被评为全国宗教界爱国主义教育基地和全国宗教工作先进集体。社会大局和谐稳定，坚持领导接访和干部下访，群众诉求渠道进一步畅通。全面开展“长安杯”和“四型小区”创建及“公共服务进社区”等活动，社会管理综合治理民意调查持续保持全市第一、全省前列，连续多年保持“湖南省平安县市区”殊荣，获评全国社会治安综合治理先进集体、全国“五五”普法依法治理先进集体，区公安分局被评为全国公安机关爱民实践模范集体、全国规范化执法先进单位。安全生产形势持续稳定，连续7年评为全市安全生产先进单位。食品药品放心工程全面实施。区妇联荣获“全国城乡妇女岗位建功先进集体”等多项殊荣。编纂了5期《南岳年鉴》。第二次经济普查和第六次人口普查等工作全面完成。扎实做好了国防动员、人民防空、兵役征集和拥军优抚安置等各项工作。审计、编制、国税、地税、物价、工商、质监、消防、气象、档案、通信保障、供销、粮食、住房公积金管理、爱国卫生、电子政务、新闻外宣、外事侨务等工作均取得新进展，工会、共青团、残联等群团工作取得新成绩。

　　(六)政府建设全面加强，行政能力有了新提高。各项改革稳步推进，区政府和乡镇机构改革、国有企业改制和集体林权制度、交通体制、医疗卫生体制、文化管理体制等改革全面完成。财政及投融资体制改革进一步深化，公共财政保障能力明显提高。健全科学民主的决策体系，自觉接受人大法律监督和工作监督，认真接受政协民主监督和社会各界监督，共办理区人大议案2件，代表建议313件、政协委员提案423件。严格执行《行政许可法》、《湖南省政府服务规定》等法律法规和规范性文件“三统一”制度，修订了《区政府工作规则》，依法治区、公正司法和基层民主建设取得新的进展，依法行政水平明显提高。深化政务公开，党政门户网等网站和政务服务中心的作用得到较好发挥。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优、大走访等活动，机关作风明显改进。全面落实党风廉政建设责任制，加强规范权力运行制度建设，网上政务服务和电子监察逐步开展，发展环境不断优化。目标管理考核更加科学合理，政务督查、应急管理等工作得到加强，工作效能进一步提升。在全市年度重点工作考核中，每年获奖数量均名列前茅。

　　各位代表，回顾过去五年，我们面临的挑战比预计的要大，遇到的困难比预想的要多，取得的成绩比预期的要好。五年来，全区上下以超前的思维、拼搏的精神，化解了一次又一次风险挑战，干成了一件又一件大事难事，实现了一个又一个规划构想。这一切，离不开市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协和各民主党派及社会各界的有效监督、大力支持，离不开历届领导班子的不懈努力、艰辛付出，更离不开全区干群的同心同德、苦干实干。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和各级领导干部，并通过你们，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向所有关心支持南岳保护、建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到，要推动南岳科学发展：第一，必须不断解放思想。始终坚持以解放思想统一发展共识，以改革创新破解发展难题，破除了“小富即安、谨小慎微、四平八稳”的保守思想，形成了“量力而行、合理举债、适度超前”的发展共识，为科学发展注入了强劲动力。第二，必须加强资源保护。始终坚持“既要金山银山，又要碧水青山，更要千古名山”的发展理念，认真落实风景名胜资源保护措施，切实加大生态文明建设力度，旅游可持续发展能力进一步增强。第三，必须突出项目建设。始终坚持实施项目带动战略，集中力量推进和落实了一批事关南岳长远发展的重大项目，大幅度提升了基础设施的配套化水平和南岳的整体形象，经济社会发展后劲逐步积累壮大。第四，必须持续改善民生。始终坚持把维护群众利益、促进社会和谐摆在突出位置，不断加大民生投入，创新社会管理服务，特别是狠抓了事关群众切身利益的教育、医疗、社保等方面的工作，让旅游发展成果更多地惠及了全区群众。第五，必须营造良好环境。始终坚持环境是生产力和竞争力，不断提升管理服务水平，努力构建游客满意的旅游环境、公平公正的经济环境、和谐平安的社会环境，为全区经济社会发展和群众幸福指数提升提供了有力保障。第六，必须努力改进作风。始终坚持依法行政、务实勤政、高效施政，大力弘扬团结拼搏、真抓实干的工作作风，聚精会神搞建设，一门心思干事业，凝聚了共谋发展的强大合力，确保了各项工作的高效落实。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：旅游环境不够优化，旅游组织不够科学，产业综合效益有待提升；景区资源环境保护和城乡规划控制面临较大压力；资金、土地等要素供需矛盾较为突出；农村发展整体不够平衡；社会发展中仍存在不和谐、不稳定因素；少数干部作风不够扎实，执行力亟待提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、未来五年的发展形势和目标任务

　　今后五年，是推动南岳旅游转型升级的攻坚期，是统筹城乡协调发展的加速期，更是全面建成小康社会的关键期。纵观全局，宏观政策环境总体有利。从区外看，世界经济总体走向复苏；中央把扩大内需作为长期战略，更加重视旅游业、文化产业等现代服务业发展；随着京广深高铁的全线贯通、南岳高速的建成通车和南岳机场的开工建设，进出南岳将更加方便快捷，这些都为我区旅游产业发展提供了难得机遇。从区内看，经过多年发展，我区旅游产品日臻成熟，基础设施日益完善，对外影响不断扩大，旅游品位明显提升；尤其是制约南岳发展的一系列重点、难点工作取得重大突破，南岳已经具备实现新一轮跨越发展的基础条件。同时，我们也清醒地看到，我国经济增长下行趋势和物价上涨压力并存；区域竞争压力持续加大，资源要素制约将更加突出。特别是我区在资源环境保护和人文软环境建设等方面与国际精品旅游区的目标还有较大差距。对此，我们一定要善于审时度势，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委对当前经济形势的分析判断上来，认清宏观性，看到复杂性，把握规律性，抢抓发展机遇，强化发展举措，努力实现跨越发展。

　　根据区第六次党代会精神和“十二五”发展规划，今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕建设具有国际水准特色精品旅游区的总体目标，加紧资源环境保护，加快旅游转型升级，加速推进项目建设，加强城乡统筹发展，加大民生改善力度，全力推进“七个南岳”建设，为率先全面建成小康社会而不懈努力。

　　今后五年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长12%，财政总收入年均增长13%，全社会固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长17%；接待游客数和旅游总收入年均分别增长5%和15%；城乡居民收入年均增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；完成节能减排约束性指标。

　　——建设国际旅游目的地。坚持用国际化的视野，坚定不移地推进旅游转型升级。在保护资源环境的前提下，加快景观景点开发建设和利用。整理挖掘南岳特色文化，壮大文化旅游产业，丰富休闲旅游产品，提升观光旅游品质。优化旅游组织管理，完善旅游服务设施，延伸旅游产业链条，推进旅游与其它产业的深度融合，实现旅游产品、营销、管理和服务逐步与国际接轨，推动南岳旅游由数量型向数量质量效益并重型转变，提高旅游产业整体竞争力。通过不懈努力，使南岳的旅游资源更有品位和世界吸引力，旅游基础设施更趋完善，旅游管理体系更加科学，旅游服务更为规范标准，打造良好的旅游目的地形象，着力营造安全舒适、独具魅力的旅游环境，实现来岳游客特别是境外游客的稳步增长。

　　——建设统筹城乡发展示范区。按照“以旅促农、以城带乡、城乡统筹”的思路，把城镇发展和农村发展紧密结合起来，持续加大“三农”投入，实现城乡体制基本接轨、产业协调发展、各项事业同步推进、社会管理逐步对接，持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，不断缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。推进城乡规划建设管理一体化，科学编制并严格执行各类规划，突出加强对城乡居民建房的监管，加强城乡环境综合整治，提升整体品位。推进城乡基础设施一体化，统筹安排城乡水、电、路等基础设施建设，配套完善游客服务、休憩、游玩等功能设施，提高承载能力。推进城乡产业发展一体化，着力调整优化经济结构，鼓励扶持现代服务业发展，创新农业生产经营体制机制，提升发展质量，壮大总体实力。推进城乡公共服务一体化，深化公共服务进社区、进农村活动，强化素质教育，让城乡居民同等享有及时便捷、优质高效的公共服务。推进城乡社会保障一体化，通过制度并轨和体系整合，将城乡居民纳入统一的社会保障体系覆盖范围，逐步实现城乡社会救助、医疗保障、养老保障等方面的一体化。

　　——建设幸福美丽新家园。紧紧围绕率先全面建成小康社会的总体要求，按照“五位一体”的总体布局，强化生态文明理念，加强对自然资源、人文景观的综合保护，稳步推进城景乡环境综合整治，加快建设“山更绿、水更清、天更蓝”的美丽南岳。坚持把惠民生、促和谐作为政府工作的出发点和落脚点，实施收入“倍增计划”，推动充分就业，改善干部职工待遇，提高城乡居民收入水平，在学有优教、劳有多得、病有良医、老有乐养、住有宜居上持续取得新进展，让全区人民过上更好生活。突出抓好安全生产、计划生育、综合治理、信访维稳、廉洁从政等底线工作，让人民群众生活得更安全、更舒心。深入开展精神文明创建活动，加强文化建设，不断增强文化软实力；推进依法治区和“法治南岳”建设，深化“四型”小区建设和“零发案”竞赛活动，加强和创新社会管理，维护社会公平正义，让全区人民生活更有尊严、更加幸福。确保全区人民享有完善的社会保障、满意的公共服务、丰富的精神文化生活和稳定舒适的生活环境，不断提升居民群众的幸福指数。

{Ky:PAGE}

　　三、认真做好2013年政府工作

　　今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，又是新一届政府的起步之年。做好全年各项工作，意义十分重大。我们必须准确把握宏观环境的新变化和宏观政策的新动向，准确把握南岳发展阶段的新特征和人民群众的新期盼，稳中求进谋发展，进中求好促转型，推动经济社会平稳较快发展。

　　综合考虑发展趋势和目标导向，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，财政总收入增长15%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，旅游总收入增长18%，城乡居民收入增长13%。

　　围绕以上目标，我们将突出抓好以下几个方面的工作：

　　(一)突出抓好资源环境保护。制定出台《南岳衡山风景名胜区保护条例实施细则》。稳步推进以忠烈祠等景点周边为重点的核心景区村(居)民搬迁，逐步解决村(居)民建房与资源环境保护和规划控制之间的矛盾。科学发放景区村民风景资源保护补偿费。完善景区内建设现场办公、联合审批和建材准入等制度，强化“属地管理”，坚决打击景区内乱砍滥伐、乱挖乱建行为。完善森林防火电子监控系统，加强景区禁烟管理，落实森林防火责任制。继续实施退耕还林、优材更替、森林病虫害防治等生态建设工程，抓好原始次生林保护。争取调整自然保护区总体规划。科学规划景区公路建设。规范景区燃香行为，巩固环保香推行成果。强化景观景点、文物古迹和人文资源的综合保护，规范文保单位保护标识，完成大庙和忠烈祠消防、安防设施升级改造。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，加强景区污染物治理和污水处理厂及垃圾中转站运行监管。完成公益性墓地建设，禁止在景区内葬坟。积极推进省级地质公园建设工作。

　　(二)突出抓好旅游转型升级。坚持把旅游转型升级作为转变经济发展方式的切入点，推进旅游产品、服务、效益和形象的进一步提升。一是优化旅游发展环境。加快方广寺等景区和后山旅游开发，完成中心景区道路提质和半山亭场站改造、南天门索道站和祖师殿避雨避雷设施建设，科学规划建设集游客休憩、景区管理等为一体的综合服务点，进一步完善公厕、安全防护和标识标牌等设施。启动部分景区详规编制。加强信息化技术运用，推进智慧景区建设，探索建立网上旅游自助平台，实现景区交通信息发布、公共信息查询、应急指挥管理等的智能化，努力提高景区数字化水平。优化景区交通运营格局，探索实行分段运输及公交化运营，开通特殊时段景区班车。争取推行淡旺季门票价格，运用价格杠杆，合理分流游客。科学设计南岳旅游线路，提高景点利用率和旅游组织水平。推进旅游服务标准化建设，健全旅游联合救援救护体系和投诉体系，推行城景区网格化管理，提升科学管理水平。加强旅游环境综合治理和旅游从业人员培训，广泛开展以爱我南岳、诚信经营、优质服务为主要内容的市民素质教育活动，严厉打击非法营运、赶车拉客、欺客宰客等行为，不断优化旅游人文环境。二是加强旅游宣传营销。以京广深高铁全线开通和南岳高速通车为契机，整合资源，创新机制，加强与强势主流媒体的合作，发挥网络营销优势，巩固传统客源市场，积极拓展以武汉、郑州、北京为中心的北方市场。注重与京广深高铁沿线景区的合作，完善合作机制，努力形成聚合效应。完善奖励政策，充分调动旅行社、香期客栈和香会的积极性，促进团队游客持续增长。支持引导开发其他具有南岳特色的旅游产品和商品。策划组织山地车登顶赛、“宗教慈善周”等系列活动，持续提升南岳的影响力。三是加快发展文化旅游。全面贯彻区委《关于加快建设文化强区的实施意见》，科学编制全区文化旅游产业发展规划，深入挖掘南岳文化特质，充分发挥宗教团体的作用，促进文化与旅游的深度融合。全力推进旅游农业休闲观光园、天子山火文化主题公园、共和养老养生文化中心、衡山道院等文化旅游产业项目建设，加快天子山火文化主题公园演出场馆建设，完成演出节目策划编排。顺应游客多元化的需求，不断完善休闲度假、宗教体验、祈福求寿、道教养生等现有旅游产品，着力提升“禅修之旅”、“禅意人生”、国学冬夏令营和“善行天下、温暖腊八”等参与性强的文化体验产品，规范发展歌厅、酒吧、茶艺等休闲娱乐业，提升文化软实力，扩大南岳文化的吸引力。

　　(三)突出抓好城镇扩容提质。按照新型城镇化和规划的要求，加强建设管理，着力构建“宜居、宜游”的精品城镇。一是高标准建设。扩大城镇规模，抓好西城区、南城区和新城西片区开发建设，确保禹王路、文体路、广济南路建成通车，启动芙蓉路、天子山路和南水路(拓宽)建设。提升城镇品位，组织实施金月湖、方广路油化亮化、万寿广场提质改造、南街和西街等道路“穿衣戴帽”及管线入地、大庙周边环境整治、龙荫港(城区段)河道治理等项目，加快推进庙东区和刘家台旧城改造，完成黄金路改造前期工作。优化交通环境，加快推进衡山西站至南岳公路建设和潭衡西高速东湖互通至南岳公路改造。完善服务功能，抓好岳东客运站和国际生态酒店、汉韵文化城、龙凤度假村等项目建设，配套完善供水、供气、排水、排污、停车场等城镇基础设施，夯实城镇发展基础。二是高水平管理。坚持以规划引领建设，完成南岳城市总体规划修编，进一步完善给排水、电、路、燃气、绿化、消防、商业网点布局等专项规划和城镇重要节点的详细规划，注重各类规划的统筹衔接，不断完善城乡规划体系。严格执行各类规划，健全“属地管理、部门联动”的控违拆违机制，坚决打击各类违规建设行为。坚持建设与管理并重，整合各部门涉及城市管理的职能，组建综合执法局。探索推行环卫保洁、园林绿化的货币化管理，实现“以钱养人”向“以钱养事”的转变。强化路段责任管理和市容市貌整治，加大对市容环卫、交通秩序、园林绿化、市政设施、农贸市场、物流等综合管理力度，广泛开展多种形式的文明创建活动，不断提升城市品位。三是高效益运营。充分发挥旅游发展公司和城建投、交通投在城市基础设施建设和投融资方面的主渠道作用，按照“经营城市、多元投入”的方针，鼓励和吸引外资及民营企业参与城市基础设施建设。加强对城市土地资源的收购储备和宏观调控，对重大旅游建设项目给予土地使用优先权。加快建设特色街区，有序推行划行归类经营，鼓励发掘、创新本土传统民间小吃，着力培育特色餐饮名品名店，适度引进国内外知名餐饮品牌，壮大旅游餐饮业。引导建设大型综合性旅游购物中心和物流中心，壮大旅游配套产业，提高城镇综合承载能力。

　　(四)突出抓好新农村建设。坚持旅游反哺农业、城乡互助共建，加大资金投入和政策扶持力度，增强农村发展活力。一是围绕改善生产生活条件，建设新型农村。巩固提升太平新农村示范片和示范村建设。抓好农田水利工程建设，完成华严湖、荒塘冲水库除险加固，整修山塘和灌溉渠道，稳步推进龙荫港、金月港小流域治理，完善防洪抗旱减灾设施，统筹做好水资源的保护和开发利用。进一步完善乡村公路网络，加强养护管理，构建安全、方便、快捷的交通网络体系。启动农村土地确权登记发证工作。扎实推进农村土地和环境综合整治，实施村庄绿化规划，全面完成农网升级改造工程。加快城镇供水、客运、环卫等公共服务设施向农村延伸，推动城乡公共服务一体化。二是围绕服务旅游经济发展，发展特色农业。科学编制南岳旅游农业发展规划，加快推进农业与旅游的深度融合。鼓励引进体验观光农业项目，规范发展休闲农庄等多种业态形式的生态旅游农业。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。加大农业产业结构调整力度，推进茶叶、油茶、花卉苗木等基地建设，加速传统农业改造和现代农业建设。大力发展农副产品和旅游纪念品加工业。抓好制止耕地抛荒、粮食安全、动物疫病防控、农产品安全和农业保险等工作，确保农业持续健康稳步发展。加大农业新品种、新技术的推广运用，增强农业核心竞争力，提升农业整体效益。三是围绕提高农民综合素质，培育现代农民。注重发挥农村远程教育和农家书屋的作用，实施“阳光工程”，搭建农村实用技术培训平台，加大农村实用技术人才开发力度，大力开展就业和创业培训，帮助农民掌握旅游服务和特色种养技能及其它一技之长。加大法律、政策的宣传和教育力度，让农民及时了解社会经济发展走势和各级有关扶持“三农”发展的政策，掌握与市场经济相适应的多种经营方式，知晓并遵守全区优化旅游环境的各项制度，成为守法规、有文化、懂技术、会经营的旅游从业人员。

　　(五)突出抓好财税开源节流。以培育财源、优化支出、强化监管为重点，深入挖潜增效，努力构建保障有力的公共财政服务体系。一是积极培植财源。抢抓国家扩大内需政策机遇，吃透国家产业发展政策，着力抓好旅游转型、景区扩容、城市提质、产业发展等项目的包装和争取，突出做好污水处理厂二期、城市排水管网、忠烈祠抗战烈士陈列馆、城景区数字化建设二期等项目跑项争资工作。优化招商引资环境，积极引进税收贡献大、持续发展能力强的大项目、好项目。启动“省级金融安全区”创建工作，支持组建南岳农村商业银行，加强政银、银企合作，鼓励和支持金融机构优化信贷结构，扩大有效信贷投放。建立完善重点企业保护激励机制，扶持纳税大户做大做强。落实和完善支持非公有制经济发展的各项政策措施，为各类市场主体发展创造更好环境。加紧做好南岳旅游商品加工园区建设的前期工作。二是抓好财税执收。严格依法征管，规范征管秩序，健全税收保障机制，改革香炮行业税收征管模式，严厉打击偷逃门票和偷税、逃税、漏税行为，加强国有资产(资源)有偿使用收入等非税收入管理，确保应收尽收。三是严控财税支出。严格执行政府投资项目管理的各项规定，落实财政预算、投资评审、项目招投标、政府采购、“村账乡管”、收支两条线等各项制度，全面推进国库集中支付和公务卡制度改革，进一步规范支出管理。优化公共财政支出结构，严控“三公”经费支出，切实加大对三农、教育、卫生、社会保障和基层的投入，实现公共财政更多地向民生倾斜。

　　(六)突出抓好和谐平安建设。以保障和改善民生为重点，多谋民生之利，多解民生之忧，健全公共服务体系，加强和创新社会管理，推动和谐社会建设。一是立足为民，大力发展各项社会事业。切实办好让人民满意的教育，完善教育经费正常增长和教师补充机制，重点抓好金月完小、实验中学运动场和中小学标准化建设，加强学前教育，扶持民办教育，综合治理学校周边环境，规范校车运行管理。实施文化惠民工程，建设恢复一批公共文化设施，加强对“南岳庙会”等非物质文化遗产的传承和保护。加强社会主义核心价值体系建设，注重发挥广播电视、网站等媒介的作用，唱响主旋律，传播正能量，不断提高群众道德素质。完善科技创新体系，广泛开展送科技下乡活动，提升创新能力。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度和药品零差率销售，加强医德医风和乡村医疗机构规范化建设，加快附三医院提质改造步伐，提升基层公共卫生和医疗服务能力。力争创建为“国家卫生县城”。强化计划生育基层基础，创新社会抚养费征管、利益导向和优质服务机制，持续稳定低生育水平。认真实施全区妇女、儿童发展两个“规划(2011—2015)”。实施好省、市为民办实事项目。做好第三次全国经济普查工作。积极发展体育、气象、档案、史志、老龄、慈善和红十字等事业。二是立足惠民，着力加强保障体系建设。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快建立相互衔接协调、覆盖城乡居民的社会保障体系。加强创业指导和培训，积极推动创业促就业，提高劳动者就业率。积极发展以养老、助残、救孤、济困等为主的社会福利事业，推进老年公寓和孤儿院建设。支持发展商业保险。健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合等医保制度，逐步提高参保人员的受益度。加强住房公积金归集管理，完善廉租房分配管理机制，抓好农村危旧房和林场棚户区改造。三是立足安民，全力推动和谐平安建设。以创建“长安杯”和“平安南岳”建设为统领，以“四型”小区建设为载体，实施老百姓“家门口工程”，推进社会管理社区化、社区管理网格化、网格管理信息化。完善立体化社会治安防控体系，深化“无毒(害)旅游区”创建，严控严打违法犯罪行为。严格落实综治维稳“一票否决”和“一岗双责”，强化基层矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理合法诉求，坚决打击涉访违法行为。健全重大决策社会稳定风险评估机制。创新工作方法，落实政策法规，稳妥推进征地拆迁。重视关注网络舆情，提高虚拟社会管理水平。推进食品药品安全监管城乡一体化建设。建立健全社会预警和应急管理机制，强化应急救援队伍建设和演练，不断提高预防和处置突发公共事件的能力。完善安全生产体制机制，突出抓好旅游、交通、消防、建筑、烟花鞭炮和特种设备等重点领域、重点行业的安全生产，保障群众生命财产安全。支持国防和驻岳部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，做好优抚安置工作，促进军地军民融合发展。

　　四、全面加强政府自身建设

　　认真贯彻落实中央和省、市、区委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，加强制度建设，夯实行政基础，提高行政水平，做到为人民服务，让人民满意。

　　(一)依法行政，增强公信力。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，严格按法定权限、程序办事履职。自觉接受人大、政协和社会公众、媒体舆论监督，完善重大事项向人大报告和政协民主协商制度，切实做好人大常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案办理工作。完善社情民意反映机制和重大决策听证制度，把集体讨论、专家咨询、风险评估、合法性审查和社会公示作为重大事项决策的必经程序。大力推进政务信息公开，办好区长信箱和政府门户网站，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入实施行政程序规定、政务服务规定和行政裁量权办法，加强和改进政府法制工作，做好政府规范性文件的制定和管理。加强执法队伍建设，规范执法行为，提高依法行政水平。

　　(二)高效施政，增强执行力。始终坚持与时俱进，不断解放思想，深化改革，着力打造充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。加强调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，尽力解决好群众反映的突出困难和问题。弘扬团结拼搏、真抓实干的工作作风，改进会风文风，力戒形式主义，切实把主要时间和精力放在谋发展、抓落实上。加强人才队伍建设，适时引进急需专业技术人才。完善“项目化、时间表、责任人”的落实机制，大力倡导“一线工作法”，提倡现场办公，注重督办考核，确保各项工作落到实处。创新绩效考核办法，强化跟踪问责，坚决治理庸懒散现象，严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为等行为，不断提高执行力。

　　(三)从严治政，增强约束力。认真落实廉政建设责任制，切实加大对行政审批、工程项目招投标、国有资产管理、政府采购等重点领域的监管，让权力在阳光下运行，形成不敢腐败的惩戒机制、不能腐败的防范机制、不易腐败的保障机制。深入开展民主评议政风行风活动，大力整治部门和行业不正之风，坚决纠正损害群众利益的行为。强化审计监督，深化领导干部经济责任审计，加大对重点资金、重点项目、重点领域的跟踪审计力度。加强执法监察、廉政监察、效能监察，严肃查处各类违法违纪案件。大兴艰苦奋斗之风，倡导厉行节约，反对铺张浪费，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，努力降低行政运行成本，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，南岳的昨天精彩纷呈，南岳的今天生机盎然，南岳的明天希望无限。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共南岳区委的坚强领导下，斗志高昂锐意改革，激情饱满致力创新，务实图强加快发展，奋力推进“七个南岳”建设，共同开创南岳更加灿烂美好的明天!