——“回眸南岳近五年，辉煌成就喜开颜”系列报道之十一
南岳新闻网11月21日讯(记者 邓灵杰)南岳衡山为我国五岳名山之一，1982年被国务院确定为首批国家重点风景名胜区，全区总面积181.5平方公里，其中风景区面积100.7平方公里，共有11大景区，200余处景观景点。南岳衡山风景资源极为丰富，生物种类齐全，自然环境优美，文化底蕴厚重，景观特色突出。五年来，为建设“生态南岳”，南岳区严格贯彻《风景名胜区条例》，始终坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，按照“重新规划、重整山河”的指导思想和申报列入《世界遗产名录》的总体要求来建设管理风景区，促使管理水平不断提高，资源环境得到较好保护，风景名胜事业逐步迈入了良性发展轨道，产生了良好的社会效益、环境效益和经济效益。2011年，全区接待游客突破500万人次，实现旅游总收入35.02亿元。由于景区资源保护和综合整治工作得力，近年来南岳还先后获评国家重点风景名胜区综合整治先进单位、全国风景名胜区综合整治十佳单位、群众最喜爱的中国十大风景名胜区之一、全国文物工作先进县(区)、全国社会治安综合治理先进单位、第三批全国文明风景旅游区等多项殊荣，并升格为国家级自然保护区，南岳大庙升格为“国保”单位。
抓体制完善，促管理责任落实
1、理顺管理体制。近年来，南岳设立了区风景名胜资源管理办公室，专门负责对全区风景名胜资源的监督管理和日常巡查。2010年8月，南岳又组建了区风景资源管理局和南岳衡山国家级自然保护区管理局，实行合署办公，为便于风景区与自然保护区的统一管理，将原风景资源办合并到了自然保护区管理局，负责对风景资源保护的监督管理工作。2012年，根据省、市住建部门的要求，南岳重新成立了区风景名胜资源管理办公室，牵头负责风景区保护管理工作。为加强组织领导和协调，南岳还专门成立了风景名胜资源保护管理委员会。
2、明确责任单位。近年来，南岳将风景区所辖范围内的三乡一镇、林场、树木园等单位划分为属地管理单位，分别负责辖区或一定管理范围内的风景名胜资源的综合管理工作；将住建、国土、规划、环保、林业、文物、宗教等部门划分为职能管理单位，按各自职责对风景资源进行专项管理，形成了“政府统筹主抓、部门各负其责、综合协调联动”的工作格局。
3、加强目标考核。近年来，南岳将风景名胜资源保护管理纳入各乡镇和区直有关部门年度目标管理考核范围，每年初召开表彰和签状大会，实行“月月考核、月月通报”、“重奖重罚”和“一票否决”、“年底专项考核并与单位目标管理挂钩”等制度，对工作失职的单位进行通报，同时，区委、区政府每年拿出10万余元用于奖励保护管理先进单位，有效增强了各单位加强风景资源保护管理的主动性和责任感。
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抓法规健全，促依法依规保护
1、立法保护资源环境。近年来，南岳启动了风景名胜区保护立法工作，积极争取省人大常委会支持，制定出台了《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》，使南岳的风景名胜资源保护管理工作真正实现了“有法可依”。2011年3月，省人大常委会又对《南岳衡山风景名胜区保护条例》进行了修正。此外，南岳还先后出台了《南岳衡山风景名胜区村民建房管理暂行办法》等一系列规范性文件，基本实现了景区保护管理的法制化、规范化和程序化。在景区权属方面，南岳严格遵循政企分开的原则，景区规划管理、监督职责以及门票出售等职能无企业承担现象，也无任何形式的景区经营权转让或出让现象。
2、科学编制景区规划。近年来，南岳启动了对《南岳衡山风景名胜区总体规划》的修编工作，并先后编制了《核心景区整治优化规划》、《数字化景区建设规划》、《林相改造规划》、《植物景观优化规划》、《病虫害防治规划》、《森林防火规划》、《南岳大庙保护规划》、《祝融峰景区详细规划》、《方广寺景区详细规划》等各类专项和详细规划。对于风景区内的一切建设活动，南岳都严格按照相关法律法规和《总规》的要求，逐级上报审批，并对已审批项目进行专人跟踪管理，一旦发现违规建房等破坏风景资源的建设活动立即制止，并进行处理，将景区内的违法违规建设行为消灭在萌芽状态。
3、不断健全管理制度。近年来，南岳将景区规划、建设、保护、管理、利用的审批权、决策权收归管委会，对景区规划、建设项目和其他利用风景名胜资源的行为，实行联合踏勘、联合会审、联合协调制度，共同提出初审意见，供管委会作出审批意见，极大地提高了行政效率。同时，为加强对景区内违规建设的管理，区政府专门制定下发了《关于严禁施工机械、建筑材料无证进入景区的公告》，由景区综合执法大队进行跟踪管理，及时掌握建材、施工机械进入景区动态，有效遏制了景区内的违规建设行为。此外，为妥善解决因景区保护给景区村民的生产生活所造成的影响，从2008年开始，区财政每年拿出600万余元向景区村民发放风景资源保护补偿费，全区三分之一以上的农业人口(超过1万人)直接受益。通过资源保护补偿费的发放，促使村民从被动保护变为主动保护。
抓综合整治，促景区品位提升
1、全力开展环境整治。近年来，南岳针对景区城市化、人工化、商业化的现象，以申报世界遗产为抓手，于2006年启动了建区以来规模最大的景区环境整治工程，截止目前，核心景区环境整治拆除楼堂馆所建筑面积达6万平方米，拆除现场的植被和景观恢复全面完成，西城区(安置区)建设即将完成。全面启动了第一批98户核心景区内村(居)民房屋的拆除整治工作，已拆除60户。同时，严格按照《文物保护法》等法律法规的要求，切实加强文物古迹保护，凡是文物和宗教场所的维修、改造等必须先报建，经审批同意后才能按照“整旧如旧”的原则动工，发现不按审批要求建设的一律先停工再整改，确保建设不走样。
2、着力完善基础设施。近年来，南岳多方筹措资金，建成了南岳衡山游客服务中心、污水处理厂、垃圾中转站等一批重大基础设施项目。在风景区游路、公路两旁和拆违原址上，实施了20多处景观环境修复工程。新建和修复游步道18公里，旅游公厕、垃圾箱、安全护栏、游客休憩地等基础设施进一步完善，南天门、西岭停车场和沿线停靠站点建设及景区管线入地工程基本完成。新建了半山亭消防救援站和16个消防水池。全力推进数字化景区建设，安装了国家建设部指定的景区监管系统，及时更新卫星监控数据，建成了电子门禁系统和LED大型数字信息发布屏；加快了森林防火监控系统建设。
3、规范设立标志标牌。近年来，南岳根据《国家重点风景名胜区标志标牌设立标准》要求，先后在康家垅门票所前坪、西岭门票所安置了“南岳衡山风景名胜区”大型标志。同时，划定了一、二级保护区，在一级保护区适当位置、二级保护区边界线上埋设了界碑界桩；在进入南岳衡山风景区的衡山路东、西两个入口处兴建了特色鲜明、典雅大方的标志性建筑；在景区内统一安置了中英文对照的各类标识标牌300多块，在京珠高速公路新塘出口处设置安装了4块大型的风景区引导标识牌，进一步完善了景区的旅游服务设施。
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抓协调发展，促规范管理到位
1、持续发展“强教育”。近年来，南岳开展了多形式、多层面、多渠道的资源和环境保护教育活动。俗话说，“靠山吃山，靠水吃水”，南岳的老百姓靠的就是这座名山，为使大家懂得这个道理，使老百姓真正意识到保护好这座千古名山的重要性，南岳区组织山上居民加强了对《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》和相关规划的学习……经过多年的宣传、教育、引导，“既要金山银山，又要碧水青山，更要千古名山”已成为绝大多数南岳人的共识。
2、资源环境“严保护”。近年来，南岳全面贯彻执行了环境影响评价制度和环保“三同时”制度，对全区70余家排污单位实行了排污申报登记，积极推行排污许可制度，严禁在风景区内“直排”和“不达标排放”。加强燃料改革，全面把住了核心景区餐饮经营单位的煤炭进山关和营运关，将天然气引进南岳，油烟污染得到有效控制，景区内的空气质量进一步净化。加强对污水处理厂和垃圾中转站的运行监管，彻底整治河道污染。禁止社会车辆进入中心景区，全面推行环保香。坚持一手抓森林防火，一手抓生态公益林建设，加强林政执法和林业有害生物防治及古树名木保护，严格落实护林防火各项措施，加强景区内禁烟管理，及时清理景区公路和游步道两旁的枯枝落叶，组建了森林消防水泵扑火队，森林火灾得到有效控制。启动了30万亩生态公益林建设，通过大力实施林业分类经营、退耕还林、长江防护林国债项目等三项国家林业重点工程建设项目，全面提升了南岳森林资源的规格和品位。
3、破坏行为“狠打击”。近年来，南岳制定并严格执行了《关于加强风景名胜资源保护，全面禁止开山采石的通告》，切实加强日常巡查和突击检查，严打偷采偷运，先后关闭采石场30余家，有效杜绝了乱开乱采行为。同时，严厉打击乱取土、乱倒土等行为，积极完善基础设施，全力防御地质灾害，巩固扩大植被覆盖，使山形地貌得到了较好保护。在严格保护山体资源的同时，南岳还加大了对乱砍滥伐、乱征乱占林地和乱捕滥猎野生动物等的打击力度。
为进一步加强风景名胜资源的保护和管理工作，推进管理科学化、规范化、精细化，南岳将进一步提高认识、强化责任、落实措施，坚定不移地朝着建设“生态南岳”的终极目标奋勇前进。
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来源：南岳新闻网
作者：邓灵杰
编辑：彭俊