为了深入贯彻党的十七届六中全会和省委、市委全会精神，全面落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中共湖南省委关于贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强省的意见》和《中共衡阳市委关于加快建设文化强市的实施意见》，推进全区文化改革发展，加快建设文化强区，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以建设“七个南岳”和加快旅游转型升级为基本要求，以建设具有南岳特色的名山文化、区域文化、民俗文化、城市文化为根本任务，以高度的文化自觉、文化自信推动南岳文化事业大发展、大繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，拉动文化旅游消费，服务南岳旅游经济，提高南岳文化对外传播力、感染力和影响力，把南岳建设成生态、文化国际旅游目的地。

　　二、目标任务

　　到2015年，初步建立起与南岳旅游经济社会发展相适应，公民素质提升，文化事业繁荣，文化产业形成规模，文化市场有序开放，公共文化服务体系基本完善的文化发展格局。全区文化产业和创意产业保持35%以上的年均增速，创建全省“文化强省”先进县区。到2020年，把南岳创建成湖湘文化传承与创新示范区，特色文化旅游消费城市，文化强市和文化强省的排头兵。

　　三、加强社会主义核心价值体系建设，提高全社会文明程度

　　建设学习之区。加强理论学习，完善考学述学评学制度，加强学习型党组织建设，带动学习型社会建设，着力推进理论成果通俗化、大众化。推介一批经典书籍，举办一批专题讲座，征集一批调研文章，建设一批学习型党组织示范点，打造一批特色学习品牌。依托南岳悠久历史文化，独特人文环境和光荣革命传统，开展丰富多彩的学习教育活动。深入学习《风景名胜区管理暂行条例》和《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》。持续开展“知我南岳·爱我名山”主题教育活动，充分利用南岳衡山红色旅游资源优势，打造红色旅游文化品牌，努力把南岳建设成为践行社会主义核心价值体系的学习教育基地。

　　加强道德教育。巩固“全国文明风景旅游区”的创建成果。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展廉政文化、法制文化、诚信文化、企业文化等教育。举办讲文明树新风等主题活动；成立“善行寿岳·爱在行动”志愿者协会，推动学雷锋活动大众化、常态化。完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育体系。深化群众性精神文明创建工作，开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、道德模范评选活动。邀请名家专题讲座。开展自主参与创新文化活动，引导广大群众自我文化表达。

　　弘扬名山精神。以名山文化为底蕴，加强区域文化建设，提炼和弘扬南岳特色的名山精神。实施文化名人、历史名人、革命名人纪念设施保护展示工程。发挥忠烈祠作为全国爱国主义教育示范基地的教育引导和旅游服务功能。到2020年，建成省级以上爱国主义教育基地3个。

　　四、保护传承优秀传统文化，延续名山文脉

　　保护传承文化遗产。加大文化景点和文化遗址的修缮，修复二贤祠、九仙观、弥陀寺、双忠亭、南岳游干班旧址等。争取用2—3年时间，完成南岳大庙正殿整体结构性维修工作。继续加大国家级、省级重点文物保护单位和非物质文化遗产保护项目申报力度，把南岳朝圣、南岳八怪、南岳香歌、南岳山歌、南岳斋席、南岳佛菜、南岳云雾茶、南岳竹木石雕等申报为省级以上非物质文化遗产。将南岳摩崖石刻、特色宗教场所申报国家级文物保护单位工作，到2020年，争取国家级文物保护单位达到3—5个。

　　建设特色文化场馆。兴建“火神祝融”文化博物馆、南岳抗战烈士陈列馆、湖湘文化名人纪念馆、南岳云雾茶文化博物馆。丰富充实南岳衡山博物馆、南岳佛教博物馆、南岳道教博物馆、南岳动植物标本馆馆藏内容。鼓励民间兴办各类特色文化场馆。

　　搭建文化交流平台。成立南岳衡山文化艺术交流中心，使之建设成为文化名人交流的创作基地和名山文化对外展示的综合平台。引进名家研究挖掘南岳文化，整理出版南岳系列文化丛书，创作南岳文化特色的精品力作，宣传推介南岳。

　　做大和创新文化活动品牌。做强中国南岳衡山国际寿文化节、中国南岳衡山山地车攀登赛、南岳衡山幸运香火法会等品牌，做大“五岳年会”、南岳春茶祭典、忠烈祠公祭民族忠烈大典等文化节庆活动，创新南岳庙会、温暖腊八等传统民俗文化活动，形成南岳衡山的特色文化品牌。 {Ky:PAGE}

　　五、加快发展公益文化，推进文化事业繁荣

　　整合公共文化资源。老区政府大院恢复成中正图书馆，图书馆、艺术馆、美术馆等文化场馆集中办公，将其建设成为文化交流窗口和文化旅游景点。加快建设青少年校外活动中心、区实验中学塑胶运动场，规划建设体育活动中心，形成新的群众文化体育活动区。

　　完善公共文化设施。实施文化育民、文化惠民、文化富民工程。健全南岳电影院的文化服务功能。落实文化馆、图书馆、博物馆向社会免费开放制度。配套建设公园、广场及居民小区的文体设施。完善乡镇(街道)文化综合服务站的建设。推进农家书屋全覆盖。实现广播电视村村通。基本形成布局合理、功能健全、特色鲜明、覆盖城乡的公共文化服务基础设施体系。

　　建设城区文化地标。制定城市文化建设总体规划，设计和建设天子山主题公园，金月湖公园等凸显南岳形象、体现时代精神的文化地标建筑。增加和完善城区的街景文化设施。

　　丰富群众文化生活。采取以奖代补、以奖代拨的方式，引导广场文化、社区文化、节庆文化、企业文化健康发展，鼓励举办各类文化活动和艺术展览，支持文艺协会开展丰富多彩的群众文化活动。开展“五下乡”活动。组织广场电影和农村电影免费放映。推进公共文化服务体系示范项目创建工作。

　　创作文化精品力作。瞄准国家、省、市文化文学艺术奖项，实施文化精品战略。设立南岳衡山文艺创作专项奖励资金，定期组织“南岳衡山文学艺术奖”评选，创作并推出具有南岳地方特色的优秀作品。 

　　六、加快文化产业发展，推动旅游转型升级

　　做实文化产业发展规划。南岳是旅游大区、文化强区。立足文源深、文脉重、文气足的资源优势，精心编制全区文化产业发展规划，引进和储备文化产业项目，高起点建设文化产业园。成立南岳旅游品开发研究机构，引进国内外艺术名家在园区设立工作室，引导竹木石雕、宗教用品、传统乐器等产业落入园区，形成产业规模。

　　推进文化产业项目建设。制定产业政策，运用市场机制，引进战略投资者，实施重大文化战略项目建设。建设天子山“火神祝融”文化主题公园。推出大型旅游文艺演出节目。整体开发水濂洞景区和方广寺文化旅游景点。兴建佛教文化园、道教养生园。建设南岳旅游农业休闲观光园。规划建设南岳衡山国际会展中心。

　　推动特色文化旅游消费。完善休闲度假游、宗教体验游、祈福求寿游、文化寻根游等旅游消费线路，提升“禅意人生”修炼营、国学夏令营等文化旅游项目的影响力。规划建设特色文化消费区。城区建设古玩书画一条街、地方工艺产品一条街、宗教器物用品一条街、土特产品一条街、小吃美食一条街、休闲娱乐一条街和民俗文化步行街。

　　丰富特色文化旅游产品。开发寿文化系列产品和旅游景点文化纪念品，丰富传统竹木车货品种，制作动漫、曲艺、明信片、电子数字产品等，出版旅游书、刊、画、影、碟等系列文化产品。通过研究挖掘南岳云雾茶文化，以烟霞茶院、怡绿茶厂为基地，建成南岳云雾茶的采摘、加工、展示、销售中心，形成产品品牌。推出南岳斋席、佛菜系列产品。

　　七、加强传播体系建设，提高文化传播力

　　提升南岳电视台整体实力。加快建设有线电视网络传输数字化、双向化改造。改造提升摄录、制作、播出设备，丰富节目内容，提高节目水平，提高收视率，积极向上报送新闻资料，建成全市一流的县级电视台。

　　强化新兴媒体建设。挂大靠强高标准建设南岳新闻网，把南岳新闻网打造成为全省一流的县级新闻网，继续办好南岳衡山旅游网等专业网站。发展南岳手机报、移动电视、网络电视、数字电视等，推动传统媒体和新兴媒体的融合，把新兴媒体建设成为南岳旅游宣传促销和网络问政的重要平台，实现覆盖全区的互联网舆情采集分析系统和网络文化信息监管平台。

　　加强对外文化传播力度。完善新闻发布制度，提高领导干部与媒体的交流及自觉运用互联网的能力。畅通对外宣传渠道，推出南岳形象宣传片，扩大对外文化影响力。

　　八、深化文化体制改革，构建有利于文化发展繁荣的体制机制

　　推进文化体制改革。按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，理顺政府和文化企事业单位关系。加大文化行政管理体制和文化市场综合执法改革力度，完成区文化广电新闻出版局、南岳广播电视台和文化综合执法大队的机构组建。坚持党管干部、党管导向的原则，加强文化行政协会建设，制订行业规范，充分发挥各行业在市场协调、监管、服务维权等方面的作用。

　　强化文化市场监管。进一步明确监督管理、综合执法、市场运行、中介服务等方面的责、权、利，形成独立运行、相互制约、相互推动的有机整体。坚持依法行政，完善行政许可，加快文化行政审批制度改革。创新文化市场监管机制，加快建设高效统一的文化市场监管体系，改善文化市场执法条件，加大执法力度，开展“扫黄打非”，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，切实维护文化安全。

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　　九、加强队伍建设，为建设文化强区提供人才保障

　　培养专业文化人才。积极实施“五个一批”人才培养工程，建立文化项目首席专家制度。将文化人才培训经费纳入区财政预算。依托省市艺术学校和专业培训机构，加大文化人才的培训力度。

　　健全基层文化体育队伍。落实《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》，完善机构设置、学习培训、交流任职、待遇保障等政策措施。配齐配强乡镇(街道)文化综合服务站专职人员，在村(社区)设立兼职文化体育辅导员。培育乡土文化能人、民俗民间文化传承人。发挥文化艺术专业协会、社科社团等基层组织和文化志愿者的作用。

　　完善人才激励机制。健全文化人才政府荣誉制度，开展文化人物评选，设立区级文化创建奖，用于表彰奖励文化领军人物、优秀基层文化工作者、文化企事业单位、先进文艺协会、优秀的国家和省级文艺协会会员及文化改革发展先进典型。

　　十、加大扶持力度，提高文化强区的政策支撑

　　加强政策引导。制定全区文化事业和文化产业中长期发展规划，出台《关于加快南岳区文化产业发展的若干政策》，推进文化事业和文化产业加快发展。

　　强化政策保障。确保公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，落实由公共财政承担的事业、产业配套资金，提高区财政文化支出占财政总支出的比例。将政府购买公共文化产品、公益性文化活动纳入财政经常性支出预算。落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化建设的具体办法。

　　落实扶持政策。落实《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，加快文化产业投融资平台和渠道建设，加强银企对接，加大有效信贷投入。扶持民营文化企业发展，支持中小微文化企业发展。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等措施，引导鼓励文化企业、社会组织、机构和个人参与公共文化服务、捐赠兴办公益性文化事业。

　　十一、加强组织领导，提高建设文化强区的科学化水平

　　建立领导机构。区委成立文化强区建设领导小组，由区委书记任组长，区委副书记、区长任常务副组长，区委、区政府分管领导任副组长，相关单位负责人为成员。下设办公室(办公室设区委宣传部)，作为文化强区建设的综合协调机构。对重点文化项目、重要文化工作、重大文化课题，组织专人专班具体实施。成立区文化产业领导小组和办公室。

　　形成工作合力。文化系统要自觉落实文化改革发展目标任务，发挥文化建设主力军作用。支持人大、政协履行职能，支持民主党派、工商联、无党派民主人士和工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，推动文联、文艺协会履行联络协调服务职能，发挥驻岳单位在促进文化发展繁荣中的积极作用。

　　严格考核目标。从2012年起，区委把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价范畴，纳入区委、政府绩效考核体系，制定具体考核办法，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据，作为文明创建和评优评先的重要指标。

　　区有关部门根据本实施意见精神，结合实际制定相应的文化改革发展具体措施，认真抓好落实。