湖南出入境检验检疫局驻湘西工作组 傅明

　　2009年1月26日，国务院出台了(国发【2009】3号)文件，明确提出成立国家战略层面的‘武陵山经济协作区’，要求组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。随之湘西土家族苗族自治州(以下简称湘西州)因其地理位置自然而然被纳入武陵山经济协作区域发展战略之中。出入境检验检疫机构应抓住这一重大历史机遇，加快检验检疫功能平台建设，充分发挥检验检疫的职能，更好地服务湘西经济转型发展。

　　一、搭建平台、筹建机构，对促进湘西区域发展具有重要意义

　　(一)湘西州基本情况。湘西州地处武陵山脉腹地，位于湖南省西部，与重庆、湖北、贵州三省市接壤，素有“渝鄂湘黔咽喉”之称，是深入武陵山区的中心通道和承接长、珠三角地区经济辐射和产业转移的重要平台，也是湖南省唯一的进入国家西部开发的地区和国家新一轮扶贫攻坚的重点地区，是扶贫攻坚的主战场。全州国土面积1.5万平方公里，辖7县1市1区，总人口278万，州内有33个民族，其中以土家族、苗族为主，少数民族约占总人口的75%。2010年，全州国民生产总值303亿，财政收入32亿，对外贸易总额2.47亿美元。不言而喻，湘西属于典型的“老、少、边、穷”。

　　(二)湘西州发展的历史机遇。为了进一步加快连片特困地区发展和湘西脱贫致富步伐，2011年11月15日国务院扶贫开发领导小组在湘西州首府吉首市召开了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会。会议明确要认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路，加大投入力度，整合各类资源，先行先试，积累经验，抓好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。这对于协调区域发展、促进社会和谐、促进民族团结、维护边疆巩固、确保全国人民共同实现全面小康，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略的启动，湘西州也迎来了新一轮脱贫致富、区域发展的重大历史机遇。

　　(三)搭建检验检疫功能平台的现实意义。湘西州有丰富的自然资源比较优势，有“锰都”、“钒海”、“中国椪柑之乡”等诸多美誉，“泸溪椪柑”、“湘西猕猴桃”、“古丈茶叶”已成为全国知名品牌。今年湘西又被认定为“国家锰锌深加工高新技术产业化基地。”而且，近年来湘西州对外贸易发展保持良好势头，“十一五”期间，全州累计进出口贸易总额13.03亿美元，年均增幅达24.78%，占整个武陵经济协作区进出口贸易总额的60%以上。湘西州要实现脱贫致富、区域发展的目标，必须有战略的眼观和开发的心灵，必须进一步加大开放型经济发展力度，必须进一步改善招商引资环境、积极承接沿海产业转移。因此，出入境检验检疫机构作为一个地区发展开发型经济的重要载体和衡量一个地区开放程度的重要标尺，抢占设立和不断完善检验检疫功能平台建设显得尤为重要和迫切。

　　(四)筹建检验检疫机构的有利条件。近年来，湘西州委、州政府对在湘西设立检验检疫机构高度重视，先后两次向湖南省政府呈报关于在湘西州设立检验检疫机构的请示(州政【2008】86号、州政【2010】69号)，并成立了以叶红专州长为组长的领导班子推动出入境检验检疫、海关等开放型经济发展机构筹建工作，领导小组下设筹建办公室专抓具体工作，而且将检验检疫、海关等机构建设列入政府工作重点，可见地方政府对设立检验检疫机构的迫切愿望和支持力度。这项工作也得到了湖南省政府和有关部门的大力支持，湖南省人民政府《关于在湘西土家族苗族自治州设立检验检疫的请示》(湘政【2011】4号)已由国务院中编办批转至质检总局。2011年11月11日，湖南省政府已批复同意在湘西设立公路口岸，这些都是加快检验检疫功能平台建设，促进区域发展的有利条件。

　　(五)湘西检验检疫机构筹建的进程。湖南出入境检验检疫局(以下简称湖南检验检疫局)审时度势，高度重视基层检验检疫机构建设，为更好地支持湘西开放型经济发展，于2010年12月向质检总局呈报了《关于成立湖南出入境检验检疫局湘西办事处的请示》(湘检人【2010】178号)，今年1月研究决定，成立湖南出入境检验检疫局驻湘西工作组(以下简称湘西工作组)(湘检人【2011】5号)开展机构筹建和相关检验检疫业务工作，并于今年3月和湘西州人民政府签署了《关于共同推进湘西土家族苗族自治州开放型经济发展的合作备忘录》(以下简称《合作备忘录》)，这标志着湘西检验检疫功能平台建设工作正式启动。湘西工作组成立以后，按照“边运行、边申报、边建设”的模式，认真贯彻落实《合作备忘录》要求，积极主动和地方政府联系，10余次向州委州政府主要领导和分管领导汇报，千方百计争取地方政府及相关部门的支持，稳步推动检验检疫机构筹建工作，取得了显著成效。目前湘西州已经出具了机构选址的红线图、平面布局图，并编制了设立检验检疫机构的可行性报告。下一步将做好和国家有关部门衔接汇报工作，争取湘西检验检疫机构早日获批，争取早日启动检验检疫基础建设。

　　二、主动作为、优质服务，为促进湘西经济转型发展发挥积极作用

　　促进区域发展是检验检疫机构的重要使命。目前，湘西工作组尚属于一个过渡性的临时机构，存在着人员少、任务重、交流干部生活不便等诸多困难，但全体成员以高昂的革命斗志和工作热情，以“团结、严谨、务实、创新”为核心工作理念，把“为民服务、创先争优”活动深度融入各项检验检疫工作之中，主动融入地方经济发展大局，以大力促进湘西进出口产业结构优化调整为导向，以大力扶持湘西特色产业为依托，以满足企业发展需求为目标，以服务重点企业为切入点，坚持报服务检窗口前移、服务工作重心下移，实施多种特色服务和高效便捷监管措施，千方百计为企业排忧解难。

　　(一)大力促进湘西传统大宗产品出口。对传统的出口锰产品出口，如对湘西丰达合金科技有限公司、湘西五矿进出口公司，采取“一企一策”的便捷高效措施，加快验放效率。

　　(二)积极促进新兴产业发展壮大。对泸溪微细球形铝粉和铝银浆等新兴产业，加大扶持力度，采取电子监管、提前预约、集中检验、快速出证、特事特办等措施，促进其形成产业集群，不断提高国际市场的竞争力和占有率。

　　(三)主动帮扶湘西特色农产品出口。积极联络州商务局、椪柑办等政府部门加大扶持力度，多次深入泸溪、凤凰等椪柑基地走访调研，提前介入，主动上门指导公司、果农进行椪柑出口基地备案注册，今年新增4个基地6000多亩出口基地、2个果蔬加工厂，大力推动“基地+公司+标准化”模式，力争湘西椪柑直接出口实现较大突破。

　　(四)着力服务政府重点项目和民生工程。湘西州人民医院进行整体搬迁，是湘西重点项目和民生工作，涉及总价值5000多万元、十多台套的进口医疗器械需要开箱检验。工作组及时与州人民医院沟通联络，提前介入，安排专人多次进行服务和监管，为进口医疗设备保驾护航。

　　(五)积极推动出口加工贸易发展。对湘西首家来料加工企业湖南开泰服装厂，实施一对一指导，积极帮扶其生产的来料加工服装顺利出口美国，实现了湘西州来料加工贸易零突破。

　　(六)无偿为外贸企业提供技术指导和咨询。已向广大外贸企业无偿提供了各类技术支持和咨询服务600多人次，免费为全州60多家外贸企业成功举办检验检疫法律法规、基础知识培训，提供各种政策法规、技术资料300余份。

　　截止10月底，湘西工作组共受理各种检验检疫业务报检近800批，签发各类单证900余份，货值1亿余美元。受理各类注册备案企业达20家。开展各类专项活动5项，下企业监督检查200多次，行程1万多公里。“有为，才能有位。”由于湘西工作组主动作为、服务企业、促进发展，大大节约了外贸企业的运营成本和时间成本，大大提高了通关效率，为全州进出口产业机构优化调整产生了积极的效果，对推动对外贸易事业发展做出了有益的贡献，不仅受到了广大外贸企业的好评，也多次得到州委州政府领导的充分肯定。州委书记何泽中做出重要批示：“要加快工作进程，落实《合作备忘录》要求，大力支持工作组工作。”彭武长副书记两次来工作组调研，高度赞扬了工作组服务湘西重点产业、企业发展的措施；贾祖霞副州长三次看望慰问工作组，对工作组克服困难，为改善湘西州投资环境，主动作为、服务企业也给予了多次肯定。

　　三、关于加快检验检疫功能平台建设的思考

　　为了抢抓历史机遇，尽快完善检验检疫功能平台建设，更好地促进湘西经济发展，还必须以倒计时的精神状态和工作进度来加大推进力度，政府主导、检验检疫部门积极配合，政检合力、携手推进，争取湘西检验检疫机构早日获批，争取早日启动检验检疫机构基础建设。个人认为，下一步应该进一步做好如下工作：

　　1、 湘西工作组应进一步做好与湘西州政府和湖南检验检疫局的联络、衔接和汇报和各项基础工作。

　　2、 湘西州政府应进一步加大对湘西工作组的支持力度，为工作组更好地履行检验检疫职能提供基础保障，为启动检验检疫机构基础建设提供资金支持。

　　3、 湘西州政府和湖南检验检疫部门应共同努力，积极主动向湖南省政府、质检总局和国务院中编办汇报，争取检验检疫机构早日获批。

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