从1982年南岳衡山列入第一批国家重点风景名胜区，我省风景名胜事业走过了30年。30载波澜壮阔的征程，湖南风景名胜事业从无到有，从弱到强，以较快的发展速度，从初创、探索跨入蓬勃发展，在改革开放的历史进程中谱写了独具魅力的乐章。

　　保护与开发，孰重孰轻?

　　自1982年始，我省风景名胜事业发展大致可划分三个阶段：一是改革开放初期，韬光养晦；二是世纪之交，探索与反思；三是最近十年，崛起与提升。

　　湖南风景名胜从“三家”起步。改革开放之初，邓小平发表“黄山谈话”，提出要通过旅游达到富民的目的，使人民群众的生活尽快好起来；要重视保护旅游资源，搞好绿化，治理污染，美化环境。旅游业作为新兴产业发展的趋势逐渐形成共识。1982年国务院审定第一批22省的44个国家重点风景名胜区，我省南岳衡山榜上有名。6年之后，武陵源、洞庭湖岳阳楼风景名胜区被列入国家级。我省风景名胜事业呈现出百废俱兴的大好形势，湖南这三家“最顶尖、最著名、最没有争议”的风景区被历史推上了排头兵的位置。

　　世纪之交，探索与反思并行。1992年开始，以武陵源荣膺世界自然遗产为标志，湖南风景名胜事业进入了一个新的阶段。这一时期，最显著的特点莫过于“保护”与“开发”两种观念的激烈交锋。

　　在早期，学术界照搬西方国家公园的理念，形成了一种对风景名胜区实施极端保护的观点，对在风景区搞旅游开发持疏远态度，认为搞旅游会破坏风景资源，把风景资源保护与发展风景区经济工作对立起来。甚至提出管理风景名胜事业，应该像西方国家公园那样，土地由国家划拨，人员编制归中央管理，资金由中央计划拨款。这种观点显然脱离了实际。于是，如何打好风景牌，抓好景区开发的声音日趋明显，但这条路前无古人，并没有现成的模式可供借鉴，我们只好摸着石头过河，随之而来的便是“欣慰”与“遗憾”两种结果：

　　欣慰的是，我省很多风景区管理部门不等不靠，更不是“坐而论道”，而是真抓实干，在政府引导、市场运作方面进行了积极的探索和尝试，其中不乏一些成功的经验，有的在国内外还产生了强烈的反响。比如毫山蜘蛛人攀登、凤凰棋行大地、张家界穿越天门、黄龙洞为定海神针投保等，都是这一时期景区营销的经典作品。这些管理模式在早期确实解决了景区自身发展的燃眉之急，在规划编制、队伍培养、配套设施建设方面奠定了必要的基础，时至今日，仍然具有重要而深远的影响。

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 　　遗憾的是，各路商贾都看中风景名胜区这块风水宝地，纷纷前来投资兴建休闲度假酒店、餐馆和娱乐设施，甚至建起了商业街。圃于落后观念和滞后的规划，错误地套用城市开发区和旅游度假区开发的模式，把城市道路、草坪、豪华宾馆、宽马路等搬到风景名胜区，进行错位式的无序开发，山体、水体、植被、土壤、空气和景观遭受破坏和污染。

　　在这个特定的历史时期，我省两个老牌风景区甚至出了问题，在全国产生了很不好的影响!其中武陵源被批评为“天上的街市”，以至于联合国发出黄牌警告，差点列入濒危遗产的名录。南岳衡山的问题则被时任国务院总理的朱镕基批示“重新规划、重整河山”，成为我国第一个被国家领导人点名批评的风景区。

　　南岳和武陵源都是我省风景名胜事业的排头兵，曾经起到先进和表率的作用，是各兄弟景区学习的楷模，但其所经历的惨痛教训的确应该引起反思。

　　因为走了弯路，武陵源被逼启动了“世纪大拆迁”，南岳也兴起了历时五年之久的综合整治行动。鉴于此，湖南从1995年开始，先后制定了《湖南省风景名胜区管理条例》、《湖南省南岳衡山风景名胜区保护管理办法》、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》、《湖南省岳麓山风景名胜区管理办法》等法规，奠定了发展的法制基础，使我省风景名胜事业逐步走上了一条科学、规范、健康的路子。

　　在国家建设部开展的风景名胜区综合整治中，全省依法依规共拆除违规建筑近10万处。其中，武陵源风景名胜区经过三次大规模、大范围拆迁，共拆除核心景区各类建筑总面积近2l万平方米：衡山、韶山等风景名胜区克服重重困难，拆除影响景观环境的建筑近6万平方米。

　　最近十年的崛起和提升。这十年，湖南风景名胜区品质建设卓有成效。国家级数量从2002年6处发展到2012年16处，居全国第三位。省级风景名胜区从2002年19处到2012年39处，风景名胜区规划面积达’7238平方公里，占全省国土面积3.44%。我们修订完善了《湖南省风景名胜区管理条例》和武陵源、南岳衡山、莨山条例，制定了岳麓山、紫鹊界、万佛山一侗寨等风景名胜区条例，推进风景名胜区规划“全覆盖”、管理规范化和监督常态化，加快配套设施建设，挖掘历史文化内涵，加大宣传力度。

　　这十年，湖南世界遗产、国家遗产的创建和保护卓有成效。我们已经拥有武陵源、崀山两处世界遗产，南岳衡山、紫鹊界一梅山龙官、万佛山一侗寨三处国家遗产。2010年，“中国丹霞”申遗成功，毫山列入世界自然遗产名录，世界的目光再次聚焦湖南。

　　这十年，湖南遗产地和风景名胜区在发展旅游经济，丰富民众生活方面作出巨大贡献。2011年，世界遗产地和风景名胜区，吸纳了全省40%以上，达1.3亿人次的游客总量，创造了占全省l/4以上、超过400亿元的旅游总收入。仅去年国庆黄金周，遗产地和国家级风景名胜区的旅游人数同比增长23.34%，旅游收入同比增长30.18%。预期“十二五”将以每年10%～15%的速度增长。

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 　　关于未来的思考：能否做全国第一?

　　湖南风景名胜正处于兴旺发达、蒸蒸日上的历史阶段，新型城镇化、文化大发展大繁荣、绿色湖南战略、旅游产业发展等政策背景已然成熟，时不我待。湖南风景人有雄心写出一篇湖南风景名胜事业全国一流的锦绣文章。

　　我省有众多“排第一”的风景名胜资源。炎黄子孙的始祖炎帝神农氏的安息地——炎帝陵，神州第一陵，在湖南：“五帝”之一的舜帝葬于九嶷山；湖南还有屈原穷尽一生、上下求索的足印，有贾谊长歌当哭的诗赋，还有历史上留下浓墨重彩的蔡伦、欧阳询、怀素、周敦颐、王夫之、曾国藩、魏源……马王堆挖出来一个沉睡两千年的美女辛追，让世界为之震惊，世界第一；岳麓书院庭院深深，1000多年的讲堂求学问道高潮迭起，天下第一书院；韶山出了一代伟人，缔造新中国的主要领导核心，排天下第一当之无愧；南岳衡已然清晰，湖南风景名胜事业将以更70加坚定的决心和勇气，走上品牌建设之路，走上转型提质之路，走上现代管理之路。

　　我们能够从湖湘文化中汲取无穷的力量。历史上，从范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，魏源的“师夷长技以制夷”，到毛泽东的“敢教日月换新天”，无不闪耀着敢于担当、矢志不移的湖湘精神光芒。风景名胜事业开拓前行的实践亦是如此。

　　三十而立，湖南风景名胜事业已经站上了一个高峰，那么，我们完全有理由相信，在科学发展观的引领下，在省委、省政府的坚强领导和全省人民的大力支持下，只要我们秉承“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的基本方针，进一步解放思想，创新思路，积极推动管理理念、管理方式和管絮理手段的转型升级，我省的风景名胜蓄工作一定能够乘着“两型”社会和文化祭大发展大繁荣的东风，走向一个新的高度。　　(作者系湖南省住房和城乡建设厅副厅长)