“十三五”期间，经济步入新常态阶段，经济结构调整需加速发展服务业，动力转换需增强内需消费的拉动力，改善民生需进一步释放国民的休闲需求，这些都为南岳旅游业发展提供重要机遇。全域旅游是实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。新形势下，南岳必须调整旅游发展思路、转变旅游发展方式、创新旅游发展战略，推动南岳旅游从景点旅游向全域旅游转变。

　　一、创新体制机制，建设全域发展的旅游目的地

　　科学编制全域旅游发展规划，统筹整合各方资源，汇聚工作合力，强化政策保障，为全域旅游发展提供要素支撑。

　　融合发展的规划体制。按照全区域、全要素、全产业链发展要求，建立“1+5”规划体系。编制实施《南岳区全域旅游发展总体规划》以及《南岳区全域旅游三年突破行动计划》、《南岳区全域旅游公共服务体系专项规划》、《南岳区城镇旅游发展规划》、《南岳区重点乡村旅游发展规划》、《南岳区旅游品牌推广及市场营销规划》。将全域旅游发展贯穿于全区国民经济与社会发展、资源保护、基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各项规划，实现“多规合一”。通过规划引领旅游业态调整，避免项目同质化，引导旅游产品差异化发展。

　　综合统筹的管理机制。提高统筹协调能力，建立“1+4”旅游综合管理工作机制。成立区党政主要领导挂帅的区旅游发展综合协调领导小组。在区旅游局现有职能基础上，将旅游局变更为旅游发展委员会；在现有旅游速裁法庭基础上，成立旅游警察大队、旅游工商分局和旅游综合投诉处理中心，形成“党委统揽、政府主导、部门联动、全社会参与”的全域旅游发展格局。

　　奖优罚劣的考评机制。充分发挥考核“指挥棒”引领作用，建章立制，严格奖惩，推进创建工作落实。制定出台《2017南岳区国家全域旅游示范区创建和旅游“补短板”工作考核实施方案》，量化旅游发展目标任务，层层落实目标管理责任，将考核结果作为评价干部实绩的重要内容，形成“千斤重担人人挑”的创建格局。

　　市场运作的融资机制。多渠道筹集资金，引进社会资本参与旅游项目建设，推进旅游投融资机制改革。探索建立方广寺、水濂洞等景区所有权和经营权分离运营机制，提高景区专业化管理水平；推出水濂洞开发、特色民宿和农家乐提质升级等一批精品旅游项目，通过PPP、众筹等方式引入社会资金加快项目建设。争取省、市支持，建设南岳旅游外围功能承载区，实施“飞地战略”，采用收购、租赁、合作等方式参与带动周边景区景点开发。

　　定向投放的扶持机制。加大政府投入和政策扶持，形成南岳全域旅游投资“洼地”效应。创新全域旅游政府投资机制，制定财政奖励扶持政策，设立全域旅游发展专项资金。职能部门出台支持配合全域旅游发展的专项意见。推行旅游用地政策改革创新，开展旅游差别化用地试点。成立南岳旅游发展投资集团，采用收购、参股、合作等方式参与旅游项目建设，对接面向市场的专业化公司，共建全域旅游大数据服务中心、全域旅游VR体验中心。创新旅游支持建设全面小康方式，引导村居民利用现有民居和土地发展特色种植和民宿，搭建农产品电商服务平台，创办“全域旅游乡村服务中心”，打通旅游电商平台和农户的 “最后一公里”。

　　二、丰富产品供给，塑造特色鲜明的旅游目的地

　　按照“一体两翼，一带多点”的空间布局，实施“美景、塑城、靓村”三大工程，提质以南岳大庙和中心景区为中心的祈福观光之旅；以水帘洞景区、方广寺景区为两翼的休闲体验之旅；启动 “中国星村”、“月光下的村落”等乡村旅游项目。

　　提质核心景区，推出独具特色的旅游线路。以项目建设景观化、景点建设精品化为目标，充分挖掘中心景区优质旅游资源，提高景点吸引力。加快天子山火文化公园、旅游农业休闲观光园、方广寺景区开发等旅游项目建设，拓展旅游发展空间，提升旅游承载能力。完成忠烈祠抗战文化陈列馆主体工程、省心山庄及何炳麟墓园、邺侯书院、曾国藩古道和邺残古道保护修缮工程。提质景区森林植被，打造色彩丰富、层次清晰、特色鲜明的林相景观。丰富景区旅游线路，推出长寿文化、山盟爱情、书院儒学、登高观日、禅修养生、古道徒步等适合不同游客群体的特色旅游线路。

　　塑形古镇景区，恢复古风古韵的江南小镇。以“一线一环一核”为重点推进古镇“五化建设”，保护老城区历史文脉，力求修旧如旧，建新如旧。立足显山、露庙、见秀、保畅，实施古镇东西南街、庙东区提质改造。以创建世界历史和文化遗产为目标，推进非物质文化遗产基地、北支街历史文化名街建设。规范商业布局，丰富旅游业态，打造特色美食、文化创意、休闲娱乐、精品商贸、香火文化、宗教用品等特色街区。实施城区美化、亮化、绿化工程，增加文化景观、小品节点，完成衡山路穿衣戴帽重要节点和万寿广场提质改造，逐步恢复“青砖小瓦马头墙，回廊挂落花格窗”的古镇风韵。

　　靓化乡村风貌，打造青山绿水的旅游村庄。加快“全域花海”美丽乡村建设，积极发展乡村旅游，推进“传统农业向旅游农业转变、农民向旅游从业者转变、村镇向精品景区转变”。重点打造三大乡村旅游板块，即高山茶文化旅游板块：以寿岳乡和南岳林场茶叶基地为依托，打造集赏茶、采茶、制茶、品茶、卖茶和茶艺表演为一体的茶文化体验区；民宿旅游板块：在岳林、船山非中心景区区域，打造以竹海养生、户外拓展、休闲避暑为主的特色民宿度假区；休闲农业旅游板块：在红星沿线，大力发展旅游农业，围绕景观农业、快乐农活、休闲农村三大主题，建设绿色骑行运动休闲体验区，整合“星”主题运用，打造“中国星村”。同时，积极谋划以夏季滨水旅游、乡村采摘休闲为主的新村滨溪休闲度假旅游板块，以道家文化为背景，明月星空意境为看点的枫木桥、水濂特色旅游村庄板块。

　　推进融合发展，培育多元支撑的产品体系。发挥“旅游+”综合带动功能，促进旅游业与其他产业深度融合。旅游+文化。加大非物质文化遗产挖掘保护力度，加强庙会、祭祀、朝圣、戏曲、摩崖石刻的传承和展示，打造有影响力的传统节庆活动，策划高标准的大型实景演出，做好南岳大庙、古镇戏台、三星楼皮影戏、万寿广场全息投影秀等景点和节目的常态化演出。加快《文化南岳》大型丛书、文化旅游口袋本、精装图画本编撰，完成金月湖文化艺术中心和“两馆一厅”建设前期工作。编制南岳旅游文化空间导视系统规划，建设设计美观、导视明确、覆盖全域的标识标牌系统和文化特色鲜明、形象优美大气的城景乡门店招牌。组建文旅集团，包装南岳抗战、宗教、福寿等特色文化，逐步形成文化演绎、宗教体验等产品深度对接市场的文化旅游产品和活动品牌。深入挖掘南岳宗教文化，按照“一庙一主题，一寺一活动”模式，推出禅茶之旅、朝圣之旅、道教养生、佛教禅修等旅游产品，打造“世界禅修胜地”。旅游+农业。拓展乡村旅游功能，发展休闲、观光、生态、亲子体验农业，引导茶叶、雷笋、花卉苗木等特色种植。举办祭茶大典、推出茶文化节系列活动，建设茶文化体验区，做强南岳茶产业。出台扶持政策，推动特色民宿发展。旅游+商贸。加快旅游产品创意园、旅游购物综合体建设。利用南岳资源优势，举办旅游产品设计大赛、开发特色鲜明、设计精美、便于携带的旅游商品。打造松麓街、青创街等特色街区，提高旅游购物和休闲产业对地方经济的贡献度。旅游+体育。持续举办“南岳如飞”山地越野赛、国际马拉松等全国性体育品牌活动，促进体育资源与旅游要素深度融合。旅游+周边。主动对接衡阳全域旅游发展战略，发挥南岳旅游龙头作用，积极与周边地区建立“区域一体”、“线路参与”、“景点对接”合作平台。加快大南岳衡山旅游经济新区建设，在文化展示、旅游组织、营销活动、发展政策上加强与周边县市区合作，实现区域之间的线路互通、客源互送，逐步把“景区短线游”发展成“区域长线游”。

　　三、提升配套服务，打造游客满意的旅游目的地

　　以“主客共享”为导向，增强游客体验为重点，建立城乡同质、类型多样、投入集约、全民共享的旅游公共设施和服务体系，提升旅游公共服务水平。

　　建立全域旅游服务中心。整合区域资源，打造具有示范效应的全域旅游游客集散咨询体系。在现有游客服务中心基础上完善旅游综合服务、景区形象展示、特色产品展示等功能，建设全域旅游服务中心；在高铁衡山西站、南岳机场、金月停车场以及乡村旅游重点村建设全域旅游服务或游客咨询中心。壮大和培育志愿者服务队伍，多途径为游客提供咨询服务、投诉处理等一站式服务。

　　优化全域便捷的交通体系。建设配套服务设施，完善旅游交通服务，提高全域交通体验的舒适度。优化景区交通格局，启动景区索道提质改造。在现有高铁、高速、高飞基础上，加快武广高铁连接线和西岭、岳东、南山、金月停车场站建设，将停车场建设、汽车营地、露营基地建设有机结合，使新建的停车场既可停车又可满足自驾游客人的个性化休闲需求。提质湘运南岳汽车站、城区免费公交停靠点，并增设乡村旅游客运停靠点，完善全域旅游交通服务功能。开通高铁衡山西站至南岳旅游专线车，健全城内交通接驳系统，打造全域环形交通网，满足全域旅游出行需求。

　　实施全域达标的厕所革命。全面深化旅游厕所革命，新建和改扩建一批旅游厕所，尽早达到相关等级标准。出台《南岳区公共厕所管理办法》，确保旅游公厕数量充足、质量达标、全域覆盖。新建和提质旅游公厕20座，全面启动“第三卫生间”建设。交通沿线和临街、临景的企事业单位厕所免费向公众开放，导向标识清晰规范。

　　打造全域覆盖的智慧旅游。实施智慧旅游、智慧交通、智慧安保等旅游示范工程，建立南岳旅游数据中心。逐步整合旅游、交通等部门和旅游景区、旅行社、酒店等单位的数据资源，完善电子票务系统和监控系统，实现智慧管理、智慧服务和智慧营销。实现重点旅游场所、服务设施移动网络和WIFI全覆盖。完善“乐游南岳”电子商务平台，与知名在线旅游企业合作，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付。提升金融服务水平，改善旅游购物支付手段，建设国内首家“无现金支付景区”，实现刷卡消费无障碍。建立科学完善的网络化全域旅游统计体系，全面反映全域旅游发展情况各项数据。

　　四、优化旅游环境，建设旅居共享的旅游目的地

　　贯彻实施《旅游法》和《衡阳市南岳区综合管理条例》，确保旅游安全，完善旅游市场管理机制，强化旅游行业管理，加强市民素质教育，加快推进依法治旅、人才兴旅进程。

　　筑牢旅游安全防线。完善安全保障机制、安全提示预警制度和应急救援体系，确保旅游安全。完善道路交通安全设施，提高交通安全保障水平；建设中心景区气象预警系统，提高景区灾害气象预警和防灾抗灾能力；及时发布景区承载量信息，制定人流密集场所管控预案，确保黄道吉日和特殊时期人流组织有序；加强旅游从业人员安全知识培训，提高从业人员应对安全事故的能力；加强对涉旅企业的安全管控，坚决杜绝大型旅游安全事故；完善应急救援体系，提高保险保障水平。充分利用提示牌、电视、网络、短信平台、微信等媒介及时发布旅游安全信息，确保旅游安全。

　　加强市场监管服务。以《衡阳市南岳区综合管理条例》颁布实施为契机，建立旅游环境管理长效机制，营造良好的旅游发展环境。全面开展标准化景区建设工作，推动景区服务设施、服务规范、服务流程标准化。进一步完善“12345”旅游投诉综合处理中心和“乐游南岳”APP平台，逐步实现一部手机游南岳。加强对旅游市场的服务与监管，严厉打击违规经营和曝光不文明旅游行为，健全诚信经营户和游客满意度测评机制，提高游客满意度。继续推行城乡垃圾处理一体化，优化环境综合治理，保持全域内水质达标、环境优良、干净整洁。

　　提升全域人员素质。在全区上下营造树立文明新风，培育形成“全民都是导游，人人都是旅游形象”的主人翁意识。开展“南岳新生活运动”全民素质提升五年行动计划，举办“文明旅游向我看齐” 、开设文明素质电视专栏寻找“南岳精神”等系列文明创建活动。编制文明素质乡土教材，进入全区中小学生课堂。制定旅游服务行业标准，创新导游培训，举办导游大赛，推动全区旅游服务标准化。

　　提供人才兴旅支撑。面对全域旅游发展需求，推动旅游行业人才供给侧结构性改革，积极培育更多专业人才和复合型人才。采取“走出去、引进来”的方式，培养旅游规划、营销、服务和管理人才，建立南岳旅游人才库和专家顾问智囊团，为全域旅游发展提供智力支撑。依托高校及科研院所，建立旅游人才教育培训基地，开展全区旅游景区、旅行社、星级酒店、美丽乡村等各旅游业态、各岗位从业人员培训，全面提升综合素质和服务质量。

　　五、实施精准营销，打造闻名遐迩的旅游目的地

　　围绕全域旅游发展需要，加大南岳旅游整体形象宣传和营销力度，不断提升南岳旅游知名度和影响力。精准营销旅游品牌，针对细分市场分别推出 “心愿之旅·南岳衡山”、“寿比南山·南岳衡山”、 “世界禅修文化旅游圣地”品牌。创新营销手段，形象营销方面，重点策划制作“七个一”：一套南岳旅游VIS视觉识别系统；一个“乐游南岳”APP旅游服务平台；一个全域旅游宣传片；一本“净心生活从南岳开始”宣传画册；一档央视“文明密码”电视栏目；一部在南岳拍摄的电影；一系列新南岳新旅游指南。品牌活动方面，策划推出山盟之旅、我在寿岳有棵树、“天下南岳等您来”全域旅游联盟大会、环亚之旅•从衡山出发、国际星空节、雾凇节、萤火虫节、帐篷节等旅游活动，提升南岳知名度，凝聚旅游人气值、扩大品牌影响力。旅行社营销方面，加强与武汉、长沙、广州等地接旅行社合作，建立专业旅行社对应专业项目深度游产品的营销机制；出台旅行社扶持奖励政策，创新与旅行社合作和劣质服务淘汰机制，探索试行股权投资、特许经营等更大驱动力的合作方式，实现共赢发展。联合营销方面，积极对接、主动融入湖南“一带一部”、“大湘南”旅游圈以及长株潭城市群等区域发展战略，加强与各县市区的整体营销。加强与周边景区、新闻媒体、“三山五岳”深度合作，组建“南岳+媒体”营销联盟，围绕五岳文化做活动，举办五岳联合公祭、发行五岳旅游年卡。加强韶山、井冈山、南岳衡山“三山联盟”合作，实现广告互换、客源互送。门票优惠营销方面，选择一定时段对部分特定人群实行景区门票减免优惠政策，带动旅游人气，刺激旅游消费，降低地方经济对门票经济依赖程度。

　　发展全域旅游是南岳的潜力所在、方向所在、希望所在，南岳将坚定不移实施全域发展战略，推动旅游发展由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”。力争到2017年底，全区旅游业对本地GDP综合贡献达到20%以上；接待中外游客超过1000万人次；旅游业对地方财政的综合贡献率达30%以上；农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；旅游新增就业人口占当年新增就业人口的30%以上，成功创建成为首批国家全域旅游示范区。(作者系中共南岳区委副书记、区长)