中共南岳区纪委

　　中共南岳区委组织部

　　印发《关于加强换届风气监督的工作方案》的通知

各乡镇(街道)党(工)委、纪(工)委，区直机关有关单位党组(党委)：

　　今年是区、乡领导班子集中换届之年。1月以来，中央纪委机关、中央组织部印发了《关于加强换届风气监督的通知》(中组发〔2016〕1号)，中央组织部干部监督局印发了《关于加强换届风气监督的行动方案》(组监字〔2016〕2号)，省委办公厅印发了《关于加强换届风气监督的实施意见》(湘办发〔2016〕13号)，省纪委、省委组织部联合印发了《关于加强换届风气监督的工作方案》(湘纪发〔2016〕5号)，市委印发了《关于加强换届风气监督的暂行办法》(衡发〔2016〕4号)，区委出台了《关于认真做好乡镇党委换届工作的实施意见》(岳委发[2016]6号)，对从严从实加强换届风气监督、营造风清气正的换届环境作了安排部署。为深入贯彻落实中央、省委、市委、区委有关精神，经区委同意，现将《关于加强换届风气监督的工作方案》、《换届风气监督工作责任落实清单》印发给你们，请认真抓好落实。

　　中共南岳区纪律检查委员会

　　中共南岳区委组织部

　　2016年4月22日

　　关于加强换届风气监督的工作方案

　　为深入贯彻落实中央、省委、市委、区委关于加强换届风气监督的有关精神，认真吸取衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的深刻教训，进一步全面从严治党、严肃换届纪律，从严从实加强换届风气监督，切实营造风清气正的换届环境，经区委同意，结合南岳区实际，制定如下工作方案。

　　一、工作目标

　　认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握换届风气监督工作总要求：要坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃政治纪律和组织纪律，严明换届纪律，以规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制搞好换届；要有高度的警觉，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持“零容忍”，绝不姑息迁就；要始终保持整治不正之风的高压态势，加大监督和查处力度，对有关责任人一定要严肃处理，涉及多少人就处理多少人，处理结果要向全党公布，吸取教训，引以为戒；要抓主体责任落实、抓问责，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任；要警钟长鸣，深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，坚决杜绝此类现象发生，以坚定的意志决心、强烈的担当精神、扎实的工作举措，努力实现“绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌、营造好风气”总体目标。

　　二、工作措施

　　1.明确责任主体。坚持党的领导贯彻换届工作全过程，把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，加强领导和统筹，党委担负主体责任，党委书记担负第一责任人责任，党委、人大、政府、政协和纪委班子成员履行“一岗双责”，人大常委会、政府、政协党组担负换届选举风气监督直接责任，纪检机关担负监督责任，组织部门担负直接责任，宣传部门担负舆论引导责任，统战部门对职责范围内的换届风气监督担负直接责任，政法部门担负维护社会稳定和换届工作安全责任，代表团团长和政协界别(组)负责人担负本团(组)换届选举风气监督直接责任。同时，党委班子成员对换届风气监督工作实行分片包干，“四大家”班子成员、“两代表一委员”、拟提拔考察对象，就严守换届纪律等有关事项作出公开承诺，层层传导压力，全面压实责任。

　　2.抓好教育引导。坚持教育在先、警示在先、预防在先，把思想政治工作贯彻换届始终。从4月开始，组织“四必看”人员(“四大家”领导班子成员、“两代表一委员”、参加换届工作会议的同志、负责换届的工作人员)，专题学习“九严禁”(严禁拉帮结派、严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁造假骗官、严禁说情打招呼、严禁违规用人、严禁跑风漏气、严禁干扰换届)纪律要求，集中观看“两片一书”(两片：《镜鉴——湖南衡阳、四川南充“两案”警示录》和《不可触碰的底线——衡阳破坏选举案警示录》，一书：《严肃换届纪律文件选编》)，仔细阅读《致全区党组织及党员干部的公开信》，组织开展“四必谈”(各级党委书记对本级领导班子成员开展一次专题谈心谈话；上级党委书记对下级党委书记开展经常性谈心谈话；分片联系的党委常委或者纪委书记、组织部长、统战部长对本级党委管理的主要领导干部、重点岗位干部、后备干部以及新提拔人选考察对象，开展普遍性谈心谈话；纪检机关和组织、统战部门有关领导对换届不再提名且思想情绪有波动、工作干劲有松懈的干部，有针对性地开展谈心谈话)，增强党员干部法纪和规矩意识，形成营造良好换届风气的思想和行动自觉。

　　3.开展监督检查。聚焦换届中的苗头性、倾向性问题开展监督检查，进一步强化监督措施，提升监督实效。换届启动后，对换届工作主要环节和重要情况强化重点监督，对换届提名人选选拔任用过程进行全程纪实，会同纪检、综治、人社、公安、检察、法院、信访、卫计等单位，对“两代表、一委员”人选和换届提名人选开展联合审查，选派换届工作督导组开展督导督查工作，严格执行干部选拔任用有关事项报告和干部调整预审制度，确保换届风气监督工作精准发力、高效施策。

　　4.及时从严查处。坚持抓早抓小抓现行，对违反换届纪律的问题，发现一起、查处一起，始终保持对换届不正之风“零容忍”的高压态势。换届期间，建立组织部门“12380”电话、信访、网络和短信“四位一体”的综合举报受理平台，不断畅通群众监督渠道，及时受理违反换届纪律问题举报，实时了解监测换届风气情况；落实查核工作责任，建立快速查核机制、信息报送处置机制，推行立项专办制度，对换届中的违纪违法问题，及时发现及时处理，依纪依法采取措施。同时，加大对违反换届纪律案例的通报力度，对查处的违反换届纪律的案例及时进行通报曝光、以儆效尤。

　　5.严肃问责追责。换届期间，建立健全换届风气监督问责机制，党委和纪检机关、组织部门加大问责追责力度，对违反换届纪律要求的行为，构成违纪的，按照有关规定，给予党纪处分和政纪处分；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。严格执行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究领导责任；情节特别严重的，还要追究上级党委和有关部门的责任。

　　6.强化舆论引导。从乡镇党委换届开始，利用电视、网络、手机报、微信等媒体媒介，采取灵活多样的方式，宣传换届工作的政策和纪律法规、换届风气监督的措施和纪律要求，以及各地的工作经验和主要做法。建立换届风气舆情监控和应急处置机制，对涉及换届的敏感信息、重要情况、突发问题等，做到迅速反映、及时研判、妥善应对。

　　7.进行检查验收。根据制定下发的换届风气监督工作责任落实清单(见附件1)，换届风气监督工作小组要坚持明查与暗访、分片督查和分层督查、面上督查与现场督导相结合，采取分析预判、发布消息、个别访谈、查阅资料、实地查看、暗查暗访、电话询查等方式，认真开展“5个查验”工作，即查验责任落实、教育宣传、监督查处、“四个凡提必”、执行监督制度等5个方面的情况。

　　三、组织领导

　　按照中央、省委、市委和区委的部署要求，在区换届工作领导小组的统一领导下，成立区加强换届风气监督工作小组(见附件2)，统筹推进全区换届风气监督工作。工作小组组长由区纪委书记担任，副组长由区委组织部长担任，区人大、区政府、区政协党组和区委统战部、区委宣传部、区委政法委相关负责人为成员，工作小组下设办公室，办公室设在区纪委。区换届风气监督工作机构要认真贯彻落实中央、省委、市委、区委有关要求，对换届风气监督工作进行专题安排部署，明确具体措施，提出工作要求，经常性开展统筹指导，定期对换届风气监督工作进行盘点，跟踪了解有关情况，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，保证换届风气监督工作平稳有序推进。