在区委经济工作会议上的讲话

　　中共南岳区委书记 傅丹舟

　　(2013年2月2日)

　　同志们：

　　这次区委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大精神和中央、省、市委经济工作会议精神，总结2012年经济工作，部署2013年经济工作。下面，我讲三点意见：

　　一、充分肯定2012年的经济工作

　　2012年，我区认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，坚持“稳中求进”的总基调，紧紧围绕“七个南岳”建设，加快旅游转型升级，突出抓好项目建设，统筹推进各项事业，全区各个方面的工作都取得了明显的成效。

　　1、经济总量稳步增长。全年实现地区生产总值22.89亿元，增长13.2%；完成财政收入4.35亿元，增长17.7%；全社会固定资产投资16.47亿元，增长42.2%；第三产业增加值完成17.52亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额13.74亿元，增长17.3%；城镇居民人均可支配收入22370元，农村居民人均现金收入11172元，分别增长13.9%和25.3%。

　　2、旅游经济增势强劲。以南岳“5A”旅游景区整改为契机，大力完善旅游基础设施，全面优化旅游环境，加快推进旅游转型升级，顺利通过国家旅游局复核验收，获评“全国文明风景旅游区”荣誉称号。全年共接待中外游客608.48万人次，完成门票收入2.76亿元，实现旅游总收入42.17亿元，分别增长20.95%、23.45%和20.42%。

　　3、项目建设有序推进。大力实施项目带动战略，全年共启动和实施重点项目27个。南岳高速连接线与南岳高速同步通车；兴隆供水工程水库大坝建设全面完工并落闸蓄水；西城区项目一期村民安置房、安置区小区道路硬化和二期河道改造基本完工；“两路一中心”项目禹王路正在硬化施工，文体路路基土方开挖和村民安置房建设已基本完工，80%的村民已经回迁；天子山“火文化”主题公园、共和国际养老养生文化中心和汉韵文化城等一批好项目、大项目已正式签约，规划、土地报批等前期工作已基本完成，其它项目正在按计划抓紧实施。

　　4、城乡面貌变化明显。以创建国家卫生县城为契机，进一步理顺管理体制机制，大力完善城市基础设施，高标准实施美化亮化工程，启动了南城区建设，立体交通网络和城市发展框架初步形成；免费公交系统有序运行，集贸市场改造全面铺开，公共服务设施不断完善，城镇的集聚辐射带动能力明显增强；景区资源保护富有成效，村民搬迁稳步推进，农村交通、水利、环卫等基础设施建设步伐加快，城景乡环境综合整治成效明显，老百姓生产生活条件持续改善，良好的卫生习惯和文明的生活方式正在逐步养成。

　　5、各项事业协调发展。围绕建设“幸福南岳、和谐南岳”，加大民生投入，兴办民生实事，全年财政用于民生的总支出达3.17亿元，占财政总支出的73%；城镇养老、医疗、失业、低保等社会保障覆盖面进一步扩大，农村五保、特困救助、大病救助等社会保障体系进一步完善，国家基本药物制度全面覆盖，省、市考核我区为民办实事工作任务全面或超额完成。全力推进依法治区进程，积极加强社会管理创新，深化“四型小区”创建，扎实抓好安全生产，社会大局和谐稳定，上半年综治民意调查位居全省第一，全年综合排名全省第二。

　　6、党的建设全面加强。严格落实中央、省委和市委换届纪律要求，圆满完成了区乡两级人大、政府、政协换届选举工作；坚持正确的用人导向，一大批政治坚定、业绩突出、作风过硬、群众信任的优秀干部走上了各级领导岗位，各级领导班子和干部队伍建设不断加强；全面落实党建工作责任制度体系，扎实开展创先争优和“基层建设年”等活动，大力加强干部作风建设，为群众办成了一批好事实事；切实加强党风廉政建设，党员领导干部廉洁自律意识不断增强，党风廉政建设责任制得到了较好的落实。

　　在取得以上成绩的同时，我区2012年的工作也得到了市委、市政府的充分肯定，在全市的年度综合考核中，我区共有党政绩效评估、项目建设、财政税收、旅游、社会管理综合治理、人口和计划生育、信访与安全生产和农村环境综合整治等8项工作被评为全市先进，奖牌数居全市各县市区前列。以上这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于南岳历届领导班子打下的坚实基础，得益于全区广大干部群众和社会各界的共同努力。在此，我谨代表中共南岳区委，向全区人民和所有关心、支持南岳经济社会发展的各级领导以及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

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　　二、2013年经济工作的指导思想和工作重点

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。新的一年，综观国际国内形势，机遇与挑战并存，压力与希望同在，总的形势是有利于我区旅游业加快发展。发展机遇在于：全球主要经济体经济增长趋稳，经济运行有望改善。党的十八大为我们指明了前进方向、提供了强大动力。中央将密集出台稳增长、调结构、惠民生的相关政策，特别是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对促消费、扩内需、稳增长将起到有力的促进作用。我省大力实施“旅游强省”战略，市委市政府出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，提出加快发展以南岳为龙头、对接中心城区的旅游产业，打造“大南岳衡山旅游圈”，南岳的龙头地位和区位优势更加明显。京广深高铁在衡山西站新增2对(4趟)列车停靠，南岳机场加快建设，高铁衡山西站至南岳连接线(南岳高速东延线)已成功获批，即将全面启动建设，等等，这些都给我区旅游产业发展带来了良好的发展机遇。严峻挑战在于：世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，国际经济形势依然错综复杂，旅游经济发展随时可能受到波及。我国经济已进入个位数增长阶段，传统粗放式的增长方式已难以为继，经济企稳回升的基础还不稳固。同时，国内各旅游景区发展态势逼人，旅游业面临激烈的市场竞争。南岳旅游购物和娱乐严重不足，旅游综合竞争力不强，旅游转型升级推进不快，与建设“国际旅游目的地”的目标还有较大差距，等等。面对复杂形势，我们要始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识和紧迫感，要善于运用“底线思维”，宁可把形势想得更复杂一点，把困难和挑战估计得更充分一点，把政策措施考虑得更周全一点，早作谋划，从容应对，做到心中有底、防范在前，牢牢把握发展的主动权。

　　基于对形势的分析判断，立足南岳实际，区委确定2013年全区经济工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和中央、省、市委经济工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以旅游转型升级为主线，以项目建设为抓手，以统筹城乡发展为基点，以持续改善民生为根本，加快推进 “七个南岳” 建设，为率先全面建成小康社会和把南岳建设成为具有国际水准的特色精品旅游区而努力奋斗。

　　2013年全区经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，旅游总收入增长18%，接待团队游客增长20%，财政总收入增长15%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长17%，城乡居民收入增长13%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

 　　实现今年经济工作的各项目标任务，要突出抓好四个重点：

　　1、全面加强资源环境保护，建设生态南岳。南岳作为首批国家重点风景名胜区和全国首批5A级旅游景区，风景资源是立区之本、生态环境是发展之源，任何时候都必须把风景资源保护和生态环境建设放在首要位置。一是要优化生态环境。要严格实施《南岳衡山风景名胜区总体规划》，大力推进核心景区村(居)民搬迁，高标准做好拆迁区域的植被恢复工作；要进一步完善景区基础设施，加快西城区安置区建设步伐；要高水平制订和实施城景乡园林绿化规划，大力实施城区主要路段、重点部位的景观绿化提升工程和景区植树造林、退耕还林、优材更替工程，进一步提高森林覆盖率，提升景观效果，增强观赏性；要大力整治南岳大庙周边环境，巩固提升环保香推行工作成效，持续改善城景区生态环境质量。二是要加大保护力度。要认真执行《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》，坚决落实风景资源保护“一票否决”制度；要切实加强对山形地貌、生态植被、野生动植物资源和文物古迹、人文景观等文化资源的综合保护，全面实施景区禁烟措施，认真抓好森林病虫害防治工作；要从严控制景区村民建房和修路，对景区农家乐、家庭旅馆和各类摊点实行全面规范管理；要严厉惩处乱砍滥伐、乱捕滥猎、随意破坏生态植被和山形地貌的行为，加大对违规葬坟及骨灰装棺土葬、乱葬乱埋等违法行为的查处力度；要强化景区村(居)民风景资源保护意识，继续妥善做好山上景区村民资源保护补偿费的发放工作，促使景区生态环境持续改善，旅游品位不断提升。三是要强化城乡同治。要围绕建设“生态南岳、美丽南岳”，在狠抓城景区生态环境建设的同时，以继续加强农村环境综合整治为载体，突出加强农村生态环境建设，大力推进农村环境连片整治(二期)、污水处理厂二期工程和农村清洁工程，重点治理农村面源污染，确保新一年城景乡环境综合整治“标准更高、力度更大、效果更好”，让南岳天更蓝、山更绿、水更净、城乡环境更优美。要用建设乡村旅游景区的思路建设新农村，加快开发乡村旅游资源，精心打造一批生态村镇和休闲农庄等乡村旅游服务点，逐步把我区广大农村建设成为宜居宜游的精品乡村景区。

　　2、加快推进旅游转型升级，建设休闲南岳。加快推动南岳旅游由传统的观光型向休闲度假复合型转变，促进旅游转型升级，是南岳当前乃至今后一段时期的工作主线和战略任务。一要坚持以项目建设促转型。加快推进旅游转型升级，项目既是载体，更是关键。要进一步强化争资跑项意识，抢抓国家投资导向和政策机遇，特别要重点围绕旅游转型升级，积极包装和争取项目，更多更好地获得国家项目和资金的支持。要加快高铁衡山西至南岳连接线、潭衡西至南岳连接线等重大交通项目的实施，打造舒适、快捷、便利的旅游交通格局，加快建设“高速南岳”。要加快实施忠烈祠进出口道路改造工程，按规划要求完成中心景区道路提质改造。年内要实现禹王路、文体路建成通车，完成芙蓉路、南水路路基工程，加快建设岳东客运站，不断完善提升城景区交通网络。要重点抓好旅游农业休闲观光园、天子山“火文化”主题公园、共和国际养老养生文化中心、省高管局生态旅游酒店、南岳汉韵文化城、龙凤度假村等一批文化旅游产业项目的建设，切实丰富旅游文化内涵，延长游客逗留时间，以更好地留住游客。二要坚持以强化管理促转型。要建立健全旅游服务标准体系和旅游诚信体系，全面推行旅游服务质量跟踪管理和信誉等级评价制度，切实加强对旅行社、旅游接待场所的规范管理，不断提高旅游从业人员综合素质和旅游组织管理水平。要积极探索旅游综治和城市管理的新方法、新举措，严厉打击一切损坏南岳旅游形象的违法违规行为，全力维护南岳良好的旅游环境。要健全旅游投诉体系，搭建游客与旅游企业间的监督维权公示平台，依法保护旅游消费者和经营者的合法权益，切实提高旅游服务质量。要进一步巩固旅游环境整治的成果，建立和完善旅游管理长效机制，不断提高南岳的知名度和美誉度，以更好地吸引游客。要在加强旅游景观景点建设的同时，着力抓好旅游资源整合，科学设计旅游交通运营线路，推动景区环保车实现公交化运营，切实提高景点利用率和旅游组织科学化水平。要围绕建设“智慧景区”，进一步完善城景区监控体系，大力提高景区数字化水平，推动景区实现网格化智能管理；要围绕旅游六要素积极发展电子商务，探索建立网上旅游自助平台，以更好地方便游客。三要坚持以提升效益促转型。要以加快“南岳旅游品加工园区”建设为抓手，一手抓特色旅游工艺品的研发和本土化生产经营，一手抓旅游购物场所的规划建设，重点解决好旅游商品单一和旅游购物不旺的问题，更好地满足游客购物需求，拉动旅游相关产业的发展，提高旅游综合效益。同时，要狠抓旅游营销，突出大台、大网、大报等主流媒体，采取媒体营销、网络营销、活动营销、联合营销等多种手段，不断扩大对外影响。要重点以京广深高铁、潭衡西、南岳高速开通，特别是要以京广深高铁新增2对(4趟)列车在衡山西停靠为契机，科学制定沿线城市和景点的营销方案，不断改善客源结构，拓展旅游市场空间。

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　　3、大力保障和改善民生，建设幸福南岳。我区人均财力和居民人均存款在全市乃至全省都位居前列，建设“幸福南岳”具备较好的物质基础。新的一年乃至今后一段时期，我们要按照党中央全面建成小康社会的战略部署，顺应人民群众对“幸福南岳”的向往，按照率先全面建成小康社会的目标和“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作要求，重点抓好五个方面的工作：一要加大民生投入。始终坚持民生优先的执政理念，确保全区每年用于民生方面的支出占全区财政总支出的三分之二以上，新增财力主要用于改善民生；要强化政府公共服务职能，优化公共财政支出结构，确保财政支出优先满足基本公共服务，优先发展社会福利、社会慈善事业，优先落实失地农民保障、城乡居民低保和专项救助、困难群众帮扶等民生举措，推动基本公共服务向农村、社区和困难群体倾斜。二要兴办民生实事。要围绕老百姓就业、医疗、教育、住房以及弱势群体生活保障、困难救助等方面，制定和实施更多的民生举措，提供更多的公共服务；要实施更加积极的就业政策，坚持把就业作为民生之本，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、失地农民、城镇就业困难人员，特别是“零就业”家庭的就业、再就业工作，优先保障弱势群体就业；要积极推进殡葬改革，加快公益性墓地建设；要重视解决山区困难群众和景区搬迁村民的生活保障问题，以社会保障、社会服务促进社会和谐。三要鼓励全民创业。要把鼓励创业作为老百姓勤劳致富的重要途径，按照“能人创企业，返乡创新业，百姓创家业”的要求，实施积极的创业政策，完善政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制，深入推进全民创业，全面提升创业能力，完善创业服务体系，营造创业社会氛围，优化创业发展环境，重点支持经济能人和返乡农民创办旅游服务型企业，推动以能人创业带动农民就业，帮助农民增收致富。四要统筹城乡发展。要以建设“统筹城乡发展示范区”为目标，按照“以旅促农、以城带乡、城乡统筹”的思路，把城镇发展和农村发展紧密结合起来，实现城乡体制基本接轨、城乡社会管理逐步对接、城乡产业协调发展、城乡社会事业同步推进，加快推进城乡一体化。城镇发展要加快完善服务功能，实施城区改造工程，年内完成方广路、万寿广场提质改造和衡山路、金沙路及古镇西街、南街的“穿衣戴帽”；加快推进城区河道治理和水、电、路、环卫等基础设施建设，进一步完善社区文体娱乐设施。要坚持建设与管理并重，以组建综合执法局为契机，理顺城市管理体制机制，形成职能归位、责权明确、依法管理的工作新格局，提高城市管理的法制化、规范化、常态化水平。农村发展要认真贯彻落实中央一号文件精神，以农民增收致富为目标，以旅游市场为依托，加快农业产业结构调整，要按照“政府引导、政府支持、企业带动、农民自愿”的原则，通过采取“公司建基地、基地连农户”的生产经营模式，加快推进茶叶、果蔬、花卉苗木、楠竹、油茶、席草、雷竹等基地建设，扶持发展农业产业化龙头企业和种养大户以及专业合作组织，大力发展旅游观光农业、休闲农业、生态农业；要加快推进新农村建设，在全面实现“村村通水泥路”的基础上，科学规划、加快实施农村公路连通工程；要切实加强基本农田保护和水、电、清洁能源等基础设施建设，不断改善农村生产生活环境；要进一步健全和完善村干部教育培训、监督管理、村级后备干部储备、村级财务管理等制度，不断推进村干部队伍的规范化管理，切实增强村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。五要加强文化建设。要围绕建设“文化南岳”，大力规范市民文明行为，健全文明市民公约，深入开展移风易俗活动，倡导健康、科学、文明的生活方式，提高市民的文明程度；要加强精神文明建设，广泛开展创建文明乡镇、文明社区、文明校园、文明家庭等活动，深入推进城乡居民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动城乡文明共建；大力实施文化惠民工程，加大文化设施的投入，推动文化资源向基层和农村倾斜，不断满足人民群众日益增长的文化需求，使老百姓既有物质的富足，又有精神的愉悦。

　　4、努力创新社会管理，建设和谐南岳。要围绕建设“和谐南岳”的总目标，按照“最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的总要求，积极推进社会管理创新。一是要提高依法科学决策水平。要进一步完善议事规则和决策程序，严格落实专家论证、风险评估、可行性分析和重大事项法律咨询等制度，做到民主决策、科学决策、依法决策，使各项政策更加符合发展实际和群众意愿，经得起历史和时间的检验。二是要增强矛盾化解能力。要加强基层基础，改进群众工作，完善“人民调解、行政调解、司法调解联动”的工作体系，建立排查化解矛盾纠纷的综合平台和工作机制，做到发现得早，化解得了，处理得好；要建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发事件应急体系，及时妥善处置突发事件和群体性事件；要制定出台区、乡(镇、街道)、村(居)矛盾化解层级管理办法，做到“身边的事情身边了，身边的矛盾身边化”，确保“小事不出村、大事不出乡、纠纷不积压、矛盾不上交”。三是要巩固平安创建成果。要以争创“长安杯”为目标，以“四型”(安全稳定型、环境优美型、文明学习型、友善和谐型)小区创建为载体，全面推行社会管理网格化管理，努力实现平安创建全覆盖；要强化安全发展理念，高度重视公共安全，抓好经常性的安全生产检查和专项治理，提高各类突发事件的预防预警和应急处置水平，增强防灾减灾救灾能力，保障人民生命财产安全，确保社会和谐稳定。四是要加大依法打击力度。要按照依法治区的要求，不断夯实综合治理基层基础，切实强化群防群治基层网络，持续开展“严打”整治专项斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪活动，营造安居乐业的社会环境；要建立健全多部门联动机制，加强协调配合，加大查办力度，形成工作合力。

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　　三、以加强干部作风建设为重点，狠抓各项工作落实

　　新一届党中央出台了改进工作作风，密切联系群众的八项规定，为我们抓好作风建设指明了方向，树立了榜样。新的一年，我们要按照党的十八大要求和中央、省、市的部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实改进干部作风，狠抓各项工作落实。

　　1、要以务实的作风抓落实。“空谈误国，实干兴邦”。要继续发扬履职尽责、真抓实干的优良作风，特别是各级领导干部要甘做“推土机”、善做“操盘手”，在宏观上要善调度，微观上要抓具体，难点上要求突破。要下决心改进文风会风，挤出更多的时间和精力抓工作、促落实；要大力推行“一线工作法”，各级领导干部要带头战斗在一线，落实在一线，重大项目要亲自谈，重点工作要亲自抓，重要事项要亲自管，以身作则、模范带头狠抓落实，确保各项工作落实到位。

　　2、要以担当的作风促工作。广大党员干部要时时刻刻以事业为重、以大局为重，要在其位谋其政，任其职尽其责，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，不怕得罪人、不怕丢选票、不怕失“人缘”，把心思集中在抓落实上，把胆识体现在抓落实上，把能力展现在抓落实上，做到面对矛盾不回避，遇到问题不掩盖，承担责任不推卸，以实实在在的工作、实实在在的业绩、实实在在的作风赢得民心、获得信任、推动工作。

　　3、要以清廉的作风树形象。要大力弘扬厉行节约、勤俭办事的工作作风，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，真正把有限的资金资源、财力物力用在发展经济和改善民生上。要加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，全区各级党组织和党员干部特别是各级领导干部要认真落实“一岗双责”制度，自觉遵守领导干部廉政准则，带头抓好党风廉政建设，带头做到廉洁自律，扎实干事、干净干事。要深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，切实以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效促进工作、推动发展、取信于民、树立形象。

　　4、要以创新的机制抓作风。改进干部作风不能靠空洞的说教，必须要有健全的机制作保证。按照上级要求，结合我区实际，区委常委会最近专题研究出台了区委关于改进工作作风、密切联系群众的30条规定。区委要求，区委常委和各级领导干部要以身作则，要求别人做到的自己带头做到；要求别人不做的自己坚决不做。各部门各单位要按照区委的要求，结合实际制订更加具体、更便于操作的制度规定并狠抓落实。纪检监察机关要对各部门各单位改进工作作风的情况进行定期检查并纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，对违反规定的要严肃处理。今后，我们要把作风优劣作为衡量干部德才的一条核心标准，政绩考核要有作风标准，干部选拔要有作风导向，要把各级干部的积极性引导到推动科学发展上来，引导到建功立业上来。要建立健全干部作风测评机制，把群众的认可度和满意度作为评价考核干部作风的重要依据，让群众评议干部的工作、评议干部的作风，群众不认可的干部，组织上决不重用；要完善目标管理考核机制，进一步改进考核的指标体系和方式方法，要增加对干部作风的考核内容，并细化为具体的考核标准，对因干部作风问题而导致工作延误甚至造成不良后果的，要坚决实行一票否决并追究责任。要完善督查督办机制，更加注重对干部作风的督查，更加注重对督查结果的运用，要与目标管理考核、评先评优以及干部的提拔使用挂起钩来，从而通过督查督办来促使干部不断改进作风，推动各项工作落到实处。

　　同志们，新的一年开启新的征程，新的起点昭示新的希望。做好2013年的经济工作，任务繁重，责任重大。全区上下要按照这次会议的统一部署和要求，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，鼓足干劲，奋力拼搏，争当科学发展排头兵，为加快推进“七个南岳”建设，为率先全面建成小康社会和把南岳建设成为具有国际水准的特色精品旅游区而努力奋斗!

　　最后，在春节即将来临之际，我谨代表区委、区人大、区政府、区政协四大家给大家拜个早年，祝大家在新的一年里：身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事胜意!