为了摸清“十一五”期间湘西州开放型经济发展情况，及时分析工作中存在的问题和不足，准确研判“十二五”期间全州开放型经济发展态势，把握发展机遇，明确发展方向，找准发展定位。根据省政府办公厅《关于开展“十二五”湖南省开放型经济发展专题调研的通知》要求，州商务局抽调人员组成专门调研小组，分赴8县市和重点企业开展调研，现将具体调研情况和相关建议报告如下：

　　一、“十一五”期间湘西州开放型经济发展取得的主要成绩及特点

　　开放型经济是相对于封闭型经济而言，指一个国家或地区的经济活动与世界市场密切联系的经济体制和运行方式。发展开放型经济是加快湘西州经济社会发展的内在要求，是进一步深化政治经济体制改革的客观需要，有利于进一步扩大对外影响，积极参与国际合作与竞争；有利于充分利用国际国内两个市场、两种资源加快自身发展，提高人民生活质量和水平。2006年以来，面对国内外政治经济环境的重大变化，全州上下认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，用开放的思维积极应对各种挑战，开放型经济取得了长足发展，为推动全州社会经济又好又快发展作出了重要贡献。

　　(一)发展开放型经济取得的主要成绩。经过五年来的努力，湘西州开放型经济成效显著。据调查，“十一五”期间全州实现国内生产总值1138.05亿元，年均增长20.84%；实现财政收入118.59亿元，年均增长21.9%；社会消费品零售总额439.49亿元，年均增长17.21%；对外贸易总额13.03亿美元，年均增长24.78%；引进外资3148万美元，年均增长为48.47%；对外劳务输出554人，年均增长139%；对外劳务创汇720.2万美元，年均增长130%；接待国外游客21.49万人，年均增长41.97%；旅游创汇收入5230.97万美元，年均增长17.78%。开放型经济在拉动全州经济增长、增加外汇收入、扩大对外影响等方面发挥了极其重要的作用。

　　(二)开放型经济的特点。“十一五”期间，湘西州开放型经济发展快速，主要特点有：

　　1、开放型经济规模不断扩大体现在对外贸易上。“十一五”期间全州对外贸易总额实现13.03亿美元，年均增长幅度达24.78%。其中出口实现12.88亿美元，年均增长幅度达23.9%；进口实现0.15亿美元，年平均增长幅度达214%；净出口实现12.73亿美元，年平均增长幅度为23.36%。

　　对外贸易发展的具体特点有：一是民营企业出口增势强劲。“十一五”期间，全州民营企业对外贸易实现10.52亿美元，占全州对外贸易总额的79%。以2010年为例，湘西州有6家民营企业对外贸易超过1000万美元，民营企业已经成为湘西州对外贸易发展的主要力量。二是对外贸易市场进一步拓宽。2006年以来，湘西州不断加大企业开拓国际市场支持力度，积极组织企业参加国内重要国际会展，广泛运用国际电子商务平台，继续巩固东南亚等传统贸易市场，大力开拓北美、欧洲和非洲等新兴市场，目前，已与世界上38个国家和地区发生了贸易往来，荷兰、俄罗斯、美国、韩国、日本、南非已成为全州对外贸易重要伙伴。2010年湘西州对荷兰出口达5193万美元，同比增长44.77%，对荷兰贸易首次超过俄罗斯联邦，成为湘西州第一大对外贸易国。三是外贸运行结构不断优化。锰矿加工产品出口是湘西州对外贸易的主力军，主推产品末锻轧锰、锰铁、锰制品、硅化物、二氧化锰、五氧化二钒、锌末等国际市场需求旺盛，出口总量稳居全州第一。同时，着力培育优势出口企业，引导、支持企业加大产品创新和技术改造力度，提高强势产品研发能力，推动资源型产品深加工，提高高新技术产品出口比重，增强了外贸企业发展内在动力，以酒鬼酒、叉尾鮰鱼、茶叶等为主的农产品出口增势明显。以2010年为例，全州农产品出口达675万美元，其中，酒鬼酒股份有限公司实现出口489万美元，同比增长315.8%。

　　2、开放型经济基础不断加强表现在引进利用外资上。2006年以来，湘西州不断加大对外招商引资力度，取得了明显成效。“十一五”期间共引进外资3148万美元，年均增长幅度为48.46%。外商投资在强化外商投资环境、增收创税及吸纳社会就业等方面都发挥了积极的作用。从引进外资情况看，全州引进外资波动较大，以2008年最高，达930万美元；最低年份是2009年，仅为174万美元，最高年份是最低年份的4倍多，分析原因主要受国际金融危机的影响。从上缴税金情况看，“十一五”期间全州外资企业上缴税金共计4812万元，呈逐年增长趋势；从吸纳社会就业情况看，“十一五”期间全州外资企业提高社会就业岗位达5150个，吸纳社会劳动能力不断增强；从外资来源地看，引进的外资中三地投资比重较大，港资居首，依次为澳门、台湾、新加坡、美国、英国、法国、马来西亚；从外资投向行业看，主要投向旅游、酒店、市政、学校、农业、电子元件等，外商投资领域在进一步拓宽。在外资利用方式上，主要以直接投资为主，部分为借用国外贷款和其他利用外资形式，此外并购方式在利用外资中也占有一席之地，外资投资方式也呈多元化发展趋势。

　　3、对外影响域面不断扩大突出表现在对外宣传推介上。“十一五”期间湘西州不断加大对外宣传推介力度，对外影响力进一步扩大，先后组团参加了4次国内举办的国际性大型经贸活动。2007年6月，组团参加了第四届泛珠三角区域经贸洽谈会，来自国际国内客商4万余人，湘西州会上签约项目32个，合同引资48.23亿元，实现外贸订单成交近5亿元；2008年6月，湘西州组团参加上海“沪洽周”投资洽谈活动，邀请国内外客商400余人参会，实现签约项目27个，合同或协议引资31.95亿元；2009年6月，组团参加了湖南湘西承接产业转移推介会暨招商项目签约仪式，邀请国内外客商500余人，发布重大优质项目62个总投资124亿元，签约16个，合同引资68.26亿元；2010年7月，组团参加了上海“沪洽周”活动，邀请上海及国外客商400余人参会，共签约招商合作项目34个，合同引资109.4亿元。通过组团参加国内举办的国际性大型经贸活动并进行重点推介，大大提高了湘西州知名度。

　　4、对外交流不断加强主要体现在外经工作上。“十一五”期间，全州外经工作取得了实效明显，对外劳务输出大幅增加，共对外派遣劳务人员554人，年平均增幅为21.33%，实现对外经济创汇720.1万美元，对外投资取得新突破，获澳大利亚2万平方公里的矿源勘探开采权，有力地促进了全州社会经济发展。具体特点有：一是外经工作机制更加完善。2010年湘西州首次成立了对外劳务工作专门机构——湘西州对外劳务服务中心，中心引进了专业的工作人员，该机构的成立弥补了全州对外劳务工作机构的不足；二是外经工作基础得到加强。建立了湘西州对外劳务培训基地，在湘西职院、吉首市职业中专积极开展对外劳务培训；三是对外劳务贷款担保能力不断增强。已经筹备100万元的对外劳务费用贷款担保资金，随时准备启动担保业务；四是境外投资有了新突破。州内振兴化工公司在澳大利亚成立了境外投资公司，注册资金68万美元，总投资1300万美元，经过多方努力，已获澳大利亚2万平方公里的地域勘探开采锰矿资源权，现已取得探矿采矿权证26个，公司的建成投产将成为湘西州对外投资办厂的破冰之举。

　　5、对外开放意识不断增强渐现在发展观念转变上。“十一五”期间湘西州对外开放意识不断增强。主要体现在三个层面：在政府宏观管理层面，湘西州委、州政府十分重视发展开放型经济，政府出台文件和主要领导讲话中曾多次提及要积极实施“走出去”战略，不断扩大对外开放水平，并完善开放型经济发展的工作机制，以州委统战部、州委宣传部、州商务局、州旅游局等相关部门为主体，进一步加强对外交流和联系，积极对外开展各种交流活动，取得了一定成效。在企业发展层面，积极发展对外贸易，扩大进出口，参与国际竞争，先后与荷兰、美国、俄罗斯等国发生了贸易往来，加强对外劳务输出，先后向新加坡、越南、韩国等输出劳务500余人，对外劳务经济达700多万美元。在群众层面，随着居民收入不断增加，越来越多的湘西人走出湘西，走出国门，走向国外。对外贸易企业发展带动农户增收在对外开放宣传上起到良好示范效应，随着现代网络、电视媒体的普及，人们的对外开放意识进一步增强，发展对外经济的愿望愈发强烈。

　　二、“十一五”期间湘西州开放型经济发展存在的问题

　　在进行深入调查思考过程中我们了解到，尽管“十一五”期间全州开放型经济有了较大发展，但与全省其他市相比，还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

　　(一)区位不优。突出表现在交通上，长期以来，交通等基础设施一直是湘西州发展开放型经济的瓶颈，直到2008年底才正式开通常吉高速公路，但通车里程较短，湘西州境内仅为49公里，到省会长沙也需要4个半小时以上，很难融入湖南3小时经济圈，更难融入湖南“3+5”城市群。同时与周边城市的交通网络尚未成型，公路、航运、铁路、航空等运输相对落后，各种交通方式的联合运输体系有待进一步完善。2009年，湘西州公路通车里程为6513公里，远低于与湘西州国土面积大体相当的岳阳、郴州、衡阳、娄底等四个市。由于缺乏快速便捷的进出州大通道，湘西州开放型经济发展严重受阻。没有通畅的“大通道”，就难以与外界开展深度的沟通与合作，开放开发就会成为一句空话，这也导致了湘西州的工业化、城市化和市场化水平不高，经济总量小，效益不高。

　　(二)规模偏小。在对外贸易方面，“十一五”期间全州对外贸易总额为13.03亿美元，纵向比较增长速度较快，年均增长速度高达24.78%，高于全省平均水平。但从横向上比较，与全省其他市还有很大差距，以2010年为例，全州进出口总额为2.45亿美元，占全省进出口总额不到1%，全省排第十一位，仅比怀化、永州、张家界高。在吸收外资方面，“十一五”期间全州共计利用外资3148万美元，纵向上比较年均增长幅度达48%，但是横向上看，与全省和其他市相比也有不小差距，以2010年为例，全州引进外资602万美元，仅为全省的2‰左右，位列全省末位，不到张家界市的1/6。在对外派遣劳务方面，“十一五”期间全州对外派遣劳务共计554人，不到全省的2%。

　　(三)外向度低。矿产业、饮料酒及烟草业、旅游业、化学工业、医药制造业和电力生产及供应业是湘西州经济发展的六大支柱产业，湘西州支柱产业主要集中在花垣、吉首、泸溪和凤凰，除矿产业“十一五”期间出口11.64亿美元，占全州对外贸易总额的89.93%，产业外向度较高外，其他产业的外向度普遍较低。以2010年湘西州旅游产业为例，全州共接待国内外游客达1255万人次，但是接待国外游客仅为6.5万人次，仅占全州接待游客总量的5.2&permil；实现旅游收入63亿元，外汇收入1421万美元，折成人民币9662.8万元，仅占旅游总收入的1.53%。

　　(四)要素竞争力不强。除具有劳动力和土地成本优势外，湘西州在交通、水价、电价上与本省其他市相比均缺乏竞争力。湘西州工业用水价为2.45元/吨(含排污费)，比怀化高出0.12元/吨以上；长沙的工业用水为2.2元/吨，比湘西低11.36%；随着国家取消优惠电价，湘西州大工业用电基本与全省其他市没有差别，另外交通条件滞后，湘西州无法融入湖南省3个小时经济圈，产品物流成本较高。招商引资的竞争实质是综合实力的竞争，是生产要素价格的竞争，是环境条件的竞争，就各个生产要素价格情况看，湘西州对外开放经济发展还面临着诸多困难。

　　三、“十二五”期间加快湘西州开放型经济发展的政策建议

　　“十二五”期间是湘西州交通等基础设施条件大改善的时期。交通瓶颈的破解，必将进一步加速湘西州开放型经济发展。为了牢牢抓住发展机遇，迎接“井喷”，在“十二五”开年之际以及今后2-3年的时间里，湘西州发展开放型经济还有很多基础工作需要加强。

　　(一)加强基础设施建设。“十二五”期间是湘西州基础设施建设最易见成效的关键时期，基础设施条件的明显改善将助推开放型经济快速发展。因此，必须持续跟进已经和正在实施的各个重点工程项目，继续申报其他各项重大惠民工程项目。在公路交通方面，要加快吉茶、吉怀、凤大、永吉等6条高速公路建设，加大干线公路和县乡公路改造力度，启动一批州域经济发展的产业路、旅游路和网络路，全面启动村道硬化工程；在铁路方面，开工建设黔、张、常铁路，推进焦柳铁路湘西段扩能改造，做好国家、省里新布局铁路前期争取工作；在机场建设方面，积极抓好铜仁·凤凰机场共建工作，充分发挥机场作用，提升机场级别，增开新航班；在水路方面，重点加强泸溪千吨级码头建设；在电力方面，突出工业园区电网配套建设，加大农网改造力度；在水利方面，抓好续建工程和新开工建设项目，抓好农田水利重点项目建设，继续实施安全饮水工程，逐步夯实开放型经济发展基础。

　　(二)壮大开放型经济规模。一是加大外商引资力度。继续跟踪前期洽谈外资项目，策划包装一批质优可招性较强的项目，借用现代电子网络平台对外发布。积极参加国内国际性重大经贸活动，根据自身条件择机参加国外经贸活动。创新招商方式，大力开展诚信招商、以商招商、挂职招商、平台招商、代理招商、驻点招商，形成全民招商工作格局；二是努力扩大出口。继续巩固矿产品出口市场，积极开拓新兴出口市场。加大特色农产品、饮料酒类出口力度，扩大特色农产品和高科技产品进口规模；三是积极扩大进口。积极进口全州急需的短缺性稀缺资源，尤其是锰矿资源，大力引进国外先进技术设备，推动全州加工业改造升级换代；四是加大劳务派遣力度。加快建立湘西州外派劳务培训基地，积极引进或成立湘西州对外劳务服务公司，加强对外联系；五是大力实施“走出去”战略，以振兴化工公司为样板，引导和支持州内企业积极走出国门进行对外投资，扩大对外经济影响；六是继续加大对外宣传推介力度。借助参加国内国际性重大经贸活动和各类旅游推介活动，扩大湘西对外影响力和知名度，树立良好形象，促进形象提升与招商工作联动互动。

　　(三)加大科技创新力度。未来世界经济的竞争，必将是科技和人才的竞争。作为贫困落后的湘西地区，加大科技创新力度显得十分必要而且重要。必须加大产品科技投入，提高进出口产品科技含量、增加附加值、延长生产链。加大科技创新落实到工作措施上是：在招商引资方面，必须把吸引高科技生产企业为首选；在外贸发展方面，必须加大外贸企业科技支持力度，促进矿产品的精深加工，提高矿产品的附加值和国际市场竞争力；在政府宏观管理上，进一步转变发展观念，以国际化视野检视“十一五”期间开放型经济发展过程中存在的问题，提出更加科学有效的解决方法和措施。在队伍建设方面，要努力培养一大批高素质优秀人才，对州内干部要通过强化学习，提高驾驭社会经济发展的能力和水平，同时积极对外引进优秀人才。在科技投入方面，加大科技投入并保证财政用于科技创新投入增长速度不低于GDP增长速度。

　　(四)打造经济开发区发展平台。进一步办好吉凤经济开发区为主的三个省级经济开发区，同时根据各县市实际，努力培育一批新型科技园、特色产业园区。吉凤经济开发区要突出以高新技术产业为主，积极引进和发展化工医药、重大成套设备、仪器仪表、特色农产品加工等，形成自身的优势支柱产业。其他两个分部在县市的经济开发区要立足自身的相对优势，着力发展一批具有市场前景的“专、精、特、新”的“小巨人”企业。对园区的建设培育应给予更大的支持，对经济开发区入园项目已将批准的首期用地用完的基础上应该允许其拓展，以项目为基础，滚动发展，但要坚决防止盲目圈、闲置土地。努力提高三个经济开发区的开发管理水平，使其在承接产业转移、发展加工贸易、参与国际国内市场竞争、开展对外经济技术协作与交流、实现更大范围资源优化配置中发挥带动作用；在产业升级、产品换代、企业制度及机制创新等方面发挥先导作用；在探索和建立市场微观经济基础、完善市政基础设施体系、转变政府管理职能和运作方式等方面发挥示范作用，使经济开发区成为全州吸收外资扩大的增长点。

　　(五)健全出口促进协调机构。海关和商检机构是发展开放型经济的关键所在。“十一五”期间湘西州对外贸易持续发展，对外贸易进出口总额远高于已经设立商检机构的怀化市，然而湘西州却没有设立海关和商检部门。湘西州对外贸易产品检验检疫需要送至怀化入出境检验检疫局进行，外贸产品出口通关必须经过长沙海关，贸易成本较高且极不便捷。为了进一步降低企业出口成本，提高对外贸易发展水平，“十二五”期间湘西州要加快吉首海关和湘西州出入境检验检疫机构建设工作。要通过设立吉首海关和湘西州出入境检验检疫机构，积极建设“大通关”工程，形成进出口便捷通道。同时要积极与各主要进出入境口岸建立进出口货物、运输工具转关监管协作机制，进一步改革通关体制，创新通关模式，拓展运输方式，全力打造“快速通关、快速商检、快速办证、快速发运、快速核销、快速退税”的出口快车道，增强出口商品竞争力，提高开放性经济发展能力和水平。

　　(六)优化开放性经济发展软环境。开放型经济的发展不仅需要一个良好的硬件环境，更需要优质的发展软环境。目前，湘西州发展开放型经济的软环境还不优，必须加大软环境综合整治力度，努力创造发展开放型经济的良好环境。一是要加大外商投资者知识产权保护力度，积极引进更多国际先进的专利、专有技术；二是要维护公平的市场秩序，为外来投资者及其企业创造宽松的经营环境；三是要积极实行“阳光”收费，严格执行省委、省政府公布的收费项目和标准，实行持证收费和收费后填写登记卡；四是创造良好的生活环境，在州内有条件的县市城市要建设一批适合外国人的生活小区、国际医院、国际学校，以及高尔夫球场等，满足其生活需求。