市委第十次党代会报告指出，新型城市化是经济社会发展的重要载体，提升城市的承载力、聚集力和影响办，必须始终坚持“统筹协调、适度超前”的原则。当前，我区正在实施“南优北拓、城乡一体”发展战略，按照全市城区示范片区提质改造的统一部署，精心运用“加减乘除”法，全力做好这一考题，将市党代会提出的新型城市化要求贯彻落实到实际行动中。

　　一、重视叠加效应，增强工作合力

　　1、高规格领导，加大力度。我区专门成立示范片区提质改造工作领导小组，由主要领导挂帅。实际工作中，区委、区政府主要领导挂帅不挂名，做到“三个深入”，即深入调研，明确片区改造究竟做什么、怎么做、做到什么程度；深入研究审定改造方案，力求改造工作既达到政府预期目标，又最大限度满足群众需求；深入现场，处置矛盾，解决问题。“三个深入”影响和带动了全区各级各部门落实改造任务的主动性、创造性，推动工作有序、快速突破。

　　2、高频率督查，加强调度。区委、区政府将公益设施建设、门店招牌规范、配套设施完善、房屋美化、小区绿化、防盗网规范、管线整理等片区改造任务进行细化，分解到各部门、各单位，落实到具体人员和时间节点。两办督查室据此倒排工期，挂图督办，跟踪问效。整个片区改造工作，做到了事有专管之人、人有明确之责、责有限定之时、绩有优劣之分，保证了各项工作件件有落实、事事出成效。

　　3、高效率建设，加快进度。既强调片区改造参与单位各尽其职、各负其责，又注重相互之间的沟通与协作，大力倡导“一线工作法”，做到情况在一线了解、决策在一线作出、工作在一线落实、矛盾在一线协调、问题在一线解决、成效在一线检验，遇事不扯皮，问题不掩盖，急事不过夜，要事不转手，提高改造工作效率。同时，科学有序组织施工，实行分组标准化作业，先做地下工程、后做地上工程，先做排水系统、后做地面工程，能采取机械作业的尽量用机械，能同时作业的就同步施工。整个改造工程井井有条，既保证了质量，又加快了进度。目前，演武坪社区0.32平方公里片区改造已经竣工，环北社区、西湖一村社区示范点改造已基本完成，全区其它社区改造调查摸底、规划设计已全面完成，正在征求意见，完善方案,即将全面开工。

　　二、营造递减效应，消减负面因素

　　区委、区政府紧紧围绕群众认可、群众支持、群众满意的要求，竭尽全力减少改造工作中不和谐的因素，使片区改造真正成为政府实施、群众互动的民心工程。

　　1、征求意见在先，减少遗憾。3月底，我们在前期摸底测算时，就深入接触群众，了解群众需求。4月上旬，我们发放调查表300余份，征求居民群众意见和建议。6月上旬，我区利用周末休息时间，组队赴株洲市石峰区学习考察，借鉴经验，并邀请居民代表进行审议，提出修改意见，优化施工方案。采取建污水井地下滤化，解决油烟扰民问题；增加管道容量，延伸管道深度，成套建设污水井、雨水井、检查井，确保水通沟通；因地制宜，有序整理，分类捆绑，规范管线布局；拆除旧式防盗网，安装不锈钢卡窗式防盗网，室外设置固定的不锈钢晒衣架，室内安装可收可放的活动晒衣架，解决了小区乱搭乱挂问题；科学设置果皮箱、垃圾桶100个，解决垃圾不落地问题；增添固定休闲座椅8套，健身器材2套，解决居民休闲娱乐需要的问题等等。由于事先充分征求和听取了群众意见，从源头上减少了实施中的遗憾。

　　2、群众工作在先，减少矛盾。片区提质改造施工，不可避免地会给群众生产、生活带来一些不便。为取得群众的体谅和支持，我区把群众工作作为争取支持的法宝，实施“三会三栏”工作法，即召开改造方案听证会，就改造内容和标准，广泛征求意见；召开社区党员干部会，亮身份，作表率，发挥模范带头作用；召开社区居民代表座谈会，动态收集居民意见，定期通报进展情况；制作片区改造宣传栏、方案标准公告栏、进度责任公示栏，全方位、多渠道广泛宣传，深入发动，取得群众的理解和支持，形成良好的工作氛围。许多居民自发参与，有的争当义务宣传员，宣传片区改造政策；有的争当义务帮工员，主动帮助拆除防盗网；有的争当后勤服务员，为改造工程提供电源、端茶送水。

　　3、监督检查在先，减少差错。为确保片区改造工程质量，我区建立了“三道质量关口”。首先是招投标把关，区纪检、监察、审计、财政等部门全程参与工程监管，并经市住建局造价站把关、指导和主持，坚持公开、平等、竞争、择优，确定施工队和制作安装公司。其次是责任部门把关，区住建局每天派2名负责人、2名业务骨干现场组织施工和监管；区审计局派人进行工程审计和现场签证；区城管执法分局抽调2名负责人、6名队员，对门店招牌改造的规格、质量、进度及安装进行现场监督。再次是群众代表把关，从每个社区邀请3名有责任心、懂业务、威信高的群众代表，全程监管片区改造工程质量，对工程不合格的提出整改和返工建议。“三道关口”把出了好质量、好作风、好口碑，建出了阳光工程、清廉工程、信赖工程。

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  　　三、激活倍乘效应，放大工作效果

　　注重用好改造工作的每一分经费和每一项政策，发挥乘数效应，争取最大工作效果。

　　1、做优产业规划，实现社会效益和经济效益同步发展。在坚持公共利益优先、群众便利优先、美观实用优先的同时，紧密结合“打造雁城商都、建设石鼓新城”发展规划，立足分区布局、差异发展的原则，根据片区现有产业发展基础，确定在片区建设文化旅游用品、农特产品、商业步行街等特色商业街区，在设计上按照“统一样式、统一规格、统一风格”要求，做到“临街立面整齐划一、墙面色调和谐一致、标牌标识规范统一”，为下一步产业的规范发展和优化升级打下良好基础，确保片区改造实现社会效益和经济效益的同步发展。

　　2、做活工作机制，实现政府推动和社会联动相互促进。大力倡导“同在一片区、共建一片天”、“石鼓是我家、建设靠大家”的共建观念，最大限度地发动各方力量参与片区改造，形成党委政府牵头、有关部门配合、社会各方支持、群众广泛参与的新机制。演武坪社区原有一块1000多平方米的荒废空地，土地权属为市风光带管理处，在我区积极争取和市住建局、市风光带管理处大力支持下，对该空地进行硬化，栽种树木绿化，配备10多件健身器材，建成演武坪社区居民休闲文化小广场，得到居民群众的一致称赞。

　　3、做实试点经验，实现以点带面和点面结合循序推进。我区老城区片区提质改造，其范围东邻湘江北路、西接蒸湘北路、南起解放大道、北至蒸水南堤，涉及3个街道、21个社区，总面积3.05平方公里。如同时铺开，势必分散有限的人力、财力、物力，精细化管理也难以落实到位。基于这种考虑，我们采取先试点摸索、再总结推广的方法，将整个片区范围内的21个社区划分为6个小片区，统一设计、分步实施，选择演武坪社区、环北社区、西湖一村社区作为示范片试点，边建设边总结，以点带面，发挥示范效应，带动面上工作的推进。

　　四、发挥祛除效应，扫除发展障碍

　　我区始终坚持“两手抓”，一手抓硬件建设，一手抓软件建设，不断探索、创新片区建设新路子，促进片区改造的整体工作上台阶、上水平。

　　1、强化新理念。我区紧密结合加强和创新社会管理工作，不断强化服务新理念，社区管理和服务手段上侧重自主性、参与性，价值目标上侧重社会效益和个人权益的兼顾，努力做到居民有需求，社区就有服务，如面向困难群众开展社会救助和社区福利服务，面向社区单位开展社会服务，面向下岗失业人员开展再就业和社会保障服务，因地制宜地开展家电维修、信息中介、法律咨询等服务项目，让群众感觉到社区服务的温暖和幸福，增强了居民积极参与片区改造的责任感和主动性。

　　2、倡导新风尚。借助社区文化活动中心、社区文化广场等平台和社区周周乐、广场人人演等文化活动载体，扎实开展“除陋习、树新风”活动，大力加强居民的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，倡导“人人为我、我为人人”的新风尚，宣传健康文明的生活方式。通过倡导新风尚，不断加强居民道德修养，着力建设环境优美、秩序安定、生活方便、文化活跃、团结互助、居民称心的现代化新型片区，真正成为“美丽花园、文明乐园、舒适家园”。

　　3、创建新机制。城市片区改造提质，三分建、七分管，为保证效果，我区突破常规，大胆创新。一是城市管理体制科学化。推行城管体制改革，建立城管下街道、环卫进社区的管理新模式。实行居民生活垃圾定点收集，兴建城边村地坑式垃圾中转站10座、垃圾围60个，有效解决垃圾乱倒问题。二是日常工作机制常态化。创新控规拆违机制，组织大规模拆违行动11次，拆除违章建筑50余栋、4.36万平方米；注重从源头预防和控管，按照“一户一张表、一组照片、一份档案”的要求，全面开展建房大摸排、大清查，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏房”；成立控规拆违大队，设立30万元专项资金，区、乡(街)、村三级实行全天候、全方位巡查，发现一处拆除一处，并于7月份开展声势浩大的“控规拆违月”活动；坚持“疏堵结合”的原则，在加大拆违力度的同时，按照每个近郊村确定2个点统规统建、每个远郊村每两个组确定1个点统规自建的思路，规范村民建房，解决村民无房、少房问题。大力实施主次干道常态化整治与岗位责任式管理相结合的新模式，实行城区夜间道路清洗作业，对在建工地实行24小时跟踪管理。全力提升社区卫生保洁水平，区财政安排60万元环卫周转资金，确保社区一线环卫工人工资一分不欠、一天不拖。三是考查考核机制规范化。进一步规范城管和社区环卫工作考核，对城市管理工作实施一月一讲评、一月一奖罚，重奖重罚，建立台账，年底实行末位淘汰。

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