——以衡东县试点为例

　　衡东县于2010年3月被省纪委明确为全省两个县委权力公开透明运行试点县之一。一年多来，试点工作取得了阶段性成效，得到了省纪委的高度评价和认可。本文以衡东县试点为例，对衡东县委权力公开透明运行工作的做法、经验和问题做出初步总结，并就如何进一步完善县委权力公开透明运行提出一些不成熟的建议，以求为推进我国县权公开全面展开提供参考。

　　一、县委权力公开透明运行试点工作的背景和意义

　　“郡县治则天下安”，为了规范县委权力运行，特别是加强对县委书记职权的规范， 2009年3月，中央纪委、中组部选取河北省成安县、江苏省睢宁县、四川省成都市武侯区等3个县(区)开展县委权力公开透明运行试点，拉开了中国县权改革的序幕。到2010年，试点工作在全国各省、市、自治区进一步铺开。2010年3月，在省委、省政府和省纪委召开的全省反腐败工作会议上，经过反复酝酿，讨论筛选，衡东县被确定为湖南省两个试点县之一。2010年11月，中央纪委、中组部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，《意见》指出，县一级在我们党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，县委担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。开展县委权力公开透明运行试点工作，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，责任重大，意义深远。

　　第一，县委权力公开透明运行，为发展党内民主、推进党务公开打了一剂“强心针”。不见阳光的权力最容易发生变形，也容易污染政治生态。让县委权力在阳光下运行，将县委关于经济社会发展的重大决策、决定、决议及执行情况，涉及人民群众切身利益的重要事项，重要人事任免，重要党务工作情况予以公开，是县级党务公开的重要内容，是深化党务公开的重要举措，也是发展党内民主的重要途径。

　　第二，县委权力公开透明运行，为防治权力腐败、规范县委正确行使职权上了一道“紧箍咒”。“县权透明”试点抓住权力这个核心环节，对县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限进行明确划分，编制职权目录，把决策权、管理权、用人权纳入到依法、科学、民主、公开透明的轨道中，为权力运行设置了安全防线。从而确保县委“用好权”、“执好政”，实现科学执政、民主执政、依法执政。

　　第三，县委权力公开透明运行，为密切党群、干群关系加了一层“润滑油”。推进县委权力公开透明运行，实际上也是一个问需于民、问计于民、问政于民，干群互动的过程。只有公开透明运行县委权力，才能谈得上民主，才能使人民群众有条件充分行使监督权，这对于提升人民群众对县委工作的信任度和满意度，构建和谐的党群、干群关系，促进社会和谐稳定有着明显的推动作用。

　　二、衡东县委权力公开透明运行试点工作的基本情况

　　开展县委权力公开透明运行工作，是一项涉及领域广，牵一发而动全局，影响面大的工作，目前没有成熟、统一的模式可以照搬，全国各地的试点可以说都是在摸石头过河。自去年三月份省委确定衡东为全省试点县以来，省、市纪委领导都非常重视这项工作，多次来衡东召开调研座谈会，部署试点工作，而衡东县也及时成立了县委权力公开透明运行工作领导小组，在县委常委直接领导下，经过一段时期的探索和实践，试点工作已经取得了明显的进展。

　　一是抓制度建设。在依法厘清县委职权，严格规范权力运行流程的基础上，衡东县首先制定了《关于县委权力公开透明运行工作的意见》、《关于县委权力公开透明运行程序规定》、《关于建立县委全委会和常委会列席旁听制度的实施意见》、《中共衡东县委常委会议集体决策“三三”工作制度》、《中共衡东县委权力公开透明运行工作实施方案》、《县委、县政府新闻发言人制度》、《中共衡东县委“三重一大”事项决策实施细则》、《中共衡东县委权力公开透明运行流程图》、《关于印发县委领导分工的通知》等9个试点工作规范性文件，内容紧密联系，互为衔接，形成一个整体的文件体系，其中《中共衡东县委关于县委权力公开透明运行程序规定》和《中共衡东县委关于县委常委会议集体决策“三三”工作制度》是两个亮点。《程序规定》这一规范性文件在全省率先出台，得到了省、市纪委领导的充分肯定。10月16日，中央《瞭望》杂志刊登省委常委、省纪委书记许云昭的署名文章，重点推介该县县委权力公开透明运行试点工作。

　　二是抓公开透明。建设了“一廊一栏一网一中心”立体式宣传阵地，即党务公开宣传长廊、党务公开电视专栏、县委权力公开网站、县委新闻发布中心，增强县委权力公开运行透明度，主动接受各方面的监督。在政务中心服务大厅设立党务窗口，接待党员群众来电来访；在县委各职能部门办公地点投放了一万册县委权力公开透明运行工作宣传资料；各单位统一要求、统一模式制作了党务公开栏；在县委办、县政府办、县纪委等办公场地，高标准安装了电子显示屏和电脑触摸屏等信息公开平台；通过县委党务公开网，及时公布县委的重大活动、重大决策、重要人事任免，县委领导的主要动态等。既拉近了县委同人民群众的距离，又便于接受群众监督。

　　三是抓权力监督。试点工作中，衡东县及时加强对县委权力的有效监督，推行“三重一大”事项集体决策等制度，着力完善民主决策机制；全面　　　　　　实行党政正职“三个不直接分管”和重大事项决策“末位表态”等制度；加大同级监督力度，实施领导问责公开；建立县委常委会议列席旁听制度；执行群众评议制度，聘请监督评议员；着力构建大监督工作格局，形成对县委权力有效监督的合力。

　　衡东县推行县委权力公开透明运行试点工作以来，密切了党群干群关系，营造了和谐干事创业氛围，推动了县域经济又好又快发展，取得了明显成效。去年7月份，该县先后组织了县公安局中层岗位竞聘和乡村教师公开招考，两项工作程序完全按照《程序规定》进行，做到了公平、公正、公开。8月份，公开选拔1名县委政策研究室副主任兼县委、县政府新闻发言人和2名团县委副书记，在报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等环节，公开办全程参与，尤其是县委全会表决程序，公选职位所在单位负责人、部分人大代表、政协委员和群众代表参加旁听，县电视台全程录播，广泛接受各界监督，社会反响良好。2011年上半年，全县已完成GDP 64.39亿元，同比增长25.66 %，增幅居全市第二,财政收入3.709亿元，同比增长52.37%，增幅居全市第一,高于全市、全省、全国平均水平。

　　三、衡东县委权力公开透明运行试点工作的基本经验

　　从衡东县开展试点工作至今可以看出，该县试点工作已经取得了一定的成效，并且在实践中积极摸索，努力探索出了一套科学、规范、实用，具有衡东特色的经验和做法。

　　㈠以厘清权力为核心，让权力清单理得明白

　　厘清权力是县委权力公开透明运行工作的“牛鼻子”，以厘清权力为抓手，是县委权力公开透明运行工作的首要任务和关键环节。该县以《中国共产党章程》等党内法规文件为指导，制定了《中共衡东县委关于县委权力公开透明运行程序规定(试行)》，作为梳理权限的重要依据，对县委职权运行主体、权限、程序等提出了明确具体的要求，对县党代表大会、县委全委会、县委常委会以及县委书记、县委副书记、县委常委的职责权限进行了梳理，并向全社会公开。明确了县党代会权力事项4项、县委全委会权力事项7项、县委常委会权力事项7项、县委书记权力事项7项，按照权力事项不交叉、不重叠的原则，明确了县委副书记和县委常委权力事项6项。同时对县纪律检查委员会、县委职能部门的权力事项进行了梳理。在此基础上，按照“统一简洁、明确具体、流程优化、操作易行、便于监督”的思路，绘制了县委权力公开透明运行流程图。

　　㈡以规范程序为重点，让权力行使用得明白

　　突出权力运行的程序，推进权力透明规范。衡东县委为了进一步规范常委决策运行程序，加大用制度管权、管人、管事的力度，制定了县委常委会集体决策“三三”工作制度，即会前三审查、议事三原则、决策三公开工作机制。会前三审查是指论证审查、层级审查和权限审查，议事三原则是指民主集中制原则、大事票决原则和权责一致原则，决策三公开是指决策内容公开、执行过程公开和落实结果公开。得到了省、市领导的高度评价。

　　突出权力决策的程序，建立集体决策机制。为了从源头上预防腐败，防止个人决定重大问题和个人分工不负责现象，实现县委领导体制科学化、效能化，衡东县委制定了县委常委“三重一大”事项集体决策制度(“三重一大”是指重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况)，明确规定凡属常委会职责范围内的“三重一大”事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策，并对“三重一大”事项决策的具体范围、标准和程序进行了明确界定，力求细化、量化，而不是抽象、笼统，让“三重一大”事项大小有界，深浅有度，便于操作。如为了加强县委对财政预算外资金和大额资金使用的监管，规定 “需要使用100万元以上较大额度政府资金处置经济和社会矛盾纠纷的事项”和“由县财政投入超过100万元以上的重要公共基础设施建设项目”需按程序提交常委会议研究。 #FormatImgID_0#

　　突出权力公开的程序，规范议事决策过程。一是健全“民情专递”机制，强化事前公开。在县委全委会、县委常委会议题形成阶段，凡涉及经济社会发展、保障民生等重大事项的，必须广泛征求党员群众的意见。二是完善“会议开放”制度，强化事中公开。县人大常委会主任、县政协主席全程列席区委常委会；建立并完善由专家学者、老干部代表、基层群众、普通党员、机关干部、人大代表、政协委员等40人组成的会议列席人员资料库，凡涉及民情民意事项的会议坚持向列席人员全面开放，根据议题每次抽取4至6名人员列席。如县委常委会议研究县城老马路菜市场搬迁等群众关心的重大问题时，均特邀了部分社会各界人士代表列席参加。三是完善“新闻发言人”制度，强化事后公开，搭建党委政府与新闻传媒和社会公众进行良好沟通的桥梁。

　　㈢以强化监督为前提，让权力监督看得明白

　　着力推进县委权力在重点环节阳光运行。一是严格规范县委用人权，推行阳光人事。重点围绕干部选拔任用工作中的动议、提名、考察、酝酿、讨论决定等关键环节，科学规范和有效监督县委选人用人行为。二是严格规范县委重大工程项目决策权，推行阳光工程。对重大项目立项依据、工程招投标、经营性土地出让、产权交易、政府采购等项目建立全程监督机制。三是严格规范县委大额资金分配使用权，推行阳光支出。规范财政资金分配，全面推行国库集中支付制度、会计集中核算制度，规范政府工程项目资金使用，完善大额资金审批和管理办法，推行县党政主要领导不直接分管财务制度，县委领导不能通过“批条子”、“打招呼”分配资金。

　　强化纪检监察专门监督。该县为了适应县委权力公开透明运行监督工作，积极深化纪检管理体制改革，着力于改进监督方式、提升监督实效，全面强化效能巡查、驻点巡查和综合巡查，构建起决策执行主体与监督主体相分离、目标设定与过程追踪相分离的督导模式，加强对决策执行情况的监督。

　　强化社会监督。该县对县委及其工作部门的领导分工、议事决策、工作动态、诉求电话等进行全面公开，及时收集民情民意，将党内信息公开由过去单一平面模式，拓展为公开专栏、宣传橱窗、新闻媒体、电子媒介、公开专网为一体的多维立体模式。在衡东公众信息网开设“县委书记信箱”和“县长信箱”，共同构建起社会公众与党和政府之间的诉求表达平台和沟通反馈机制，接受全社会监督。

　　严格问责监督。该县按照 “有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，建立公开、常态问责机制，运用组织、党纪和政纪手段，坚决处理不作为、乱作为、不当作为而造成不良后果的失职和渎职行为。

　　㈣以信息公开为载体，让权力公开说得明白

　　坚持党员群众关心什么就公开什么，重点围绕“三重一大”事项、关系群众切身利益事项和容易滋生腐败的突出问题，充分利用“一廊一栏一网一中心”等多种渠道进行公开，真正实现“三个转变”：一是实现由一般公开向实质性公开转变。将县委重大决议、重要工作安排、党政领导班子分工和联系电话以及与群众利益密切相关的重要事项进行公开，今年已召开县委新闻发布会4次。二是实现由结果公开向过程公开转变。做到“党委工作全方位、权力运行全过程、关键环节全透明”，一些原来群众带有疑虑、容易引发矛盾的问题，通过党务公开得到有效解决。三是实现由内部公开向社会公开转变。改变过去在小范围内向少数人通报、公开的局面。

　　㈤以试点工作为契机，让权力公开推得明白

　　为了巩固县委权力公开透明运行试点工作成果，衡东县委今年在全县基层党组织全面推进党务公开工作，在全县构建了党委统一领导、纪委牵头推进的工作格局，建立了“有班子，有房子，有牌子，有栏子，有柜子”的“五有”的常态化党务公开工作机制。县委出台了《衡东县党务公开工作考核和责任追究办法》，对党务公开工作的考核内容和标准进行了细化，对考核的程序和方法进行了规定，并明确了奖励和责任追究措施。在基层党务公开中，针对乡镇和机关工作的不同特点，划分县直机关党务公开目录有8大类12种40项，乡镇党务公开目录共8大类19项，村(居委会)党务公开分4大类16项，并对公开的范围和形式进行了明确规定。

　　四、县委权力公开透明运行工作值得注意的问题

　　通过对衡东县开展试点工作的情况进行分析，我们认为这一制度在全面推广过程中应该注意解决以下几个方面问题：

　　县委权力界定需要权力依据清晰。从目前来看，县委权力界限和权力内容的梳理有一定的模糊性。这种模糊性缘于县委权力依据规定的模糊性。县委权力的依据，多是党章等党内法规文件中原则性的规定，一般都比较宏观。对权力的界定和内容规定等，还有进一步改进和完善的空间。

　　县委权力公开透明运行需要制度支撑。衡东县的探索与试点工作在目前看来做得比较好，但是该制度试验只是在衡东县一级，缺乏一个系统的制度支持。因为这一整套的制度只是基于衡东县委一级在上级的要求之下实现的一种自我权力约束，是建立在道德的基础之上而不是在制度的基础之上。因此衡东县的制度需要在试点的基础上向上一级扩展，使得上下级制度一致，当下级权力行使出错的时候可以有一致的制度救济，从而解决制度系统之间的矛盾。

　　县委权力公开透明运行需要长效机制。实现县委权力公开透明运行是一项长期任务，不是一朝一夕的事。现在我们担心的是，虽然试点工作取得了初步的成效，但是该项工作容易受到主要领导个人因素的干扰，缺乏长期坚持、常抓不懈该项制度的约束机制。因此，必须不断健全、完善、固化相关制度，逐步形成权力公开透明运行的长效机制。

　　五、完善县委权力公开透明运行工作的建议

　　1、要在进一步科学界定县委权力内涵上下功夫。保证县委权力公开透明运行，首先是要厘清权力，在对县委权力进行全面清理的基础上，依法明确县委集体和领导班子以及每位常委成员的各项职权。按照“权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开”的原则和要求，正确处理好党委常委集体领导和个人分工负责的关系，科学配置和界定好县委常委之间的权力，规定权力内涵，确定权力行使范围，规定权力行使方式，建立权力行使效果评价体系，从而保证县委权力正确行使，公开透明运行，有效防止揽权、争权、让权现象和不作为、慢作为、乱作为的不勤廉行为发生。

　　2、要在进一步规范县委权力运行程序上下功夫。加强县委权力公开透明运行程序建设，是巩固和深化试点工作的重要一环。所谓权力运行程序是指行使权力，履行职责的方式、步骤、顺序和时限等要求。科学设置县委权力运行程序，是使其权力公开透明的有力保证。通过加强权力运行程序建设，一方面，对县委权力的运行进行规范和约束，有利于从制度上、源头上克服失职、越权和滥用职权。另一方面，通过强化党务公开、公众参与，使县委权力在阳光下运行，促进勤政、廉政。

　　3、要在进一步加强对县委权力有效监督上下功夫。对于一个县来说，县委处于位高权重的位置，县委权力是核心权力。特别是在当前存在的“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、群众监督太浅、法律监督太晚”的情况下，对如何加强对县委班子成员尤其是党政“一把手”的有效监督，越来越成为监督工作迫切的课题。在县委权力公开透明运行试点工作中，必须在加强对权力运行的有效监督方面继续深入探索。

　　4、要在进一步增强县委权力运行透明度上下功夫。凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都要实行公开，这是民主政治发展的必然趋势。现在有些干部担心权力运行透明度高了，会带来一些负面影响，直接影响到县委的形象，这种状况必须加以改变。要充分利用现代科技手段，采取电子政务、电子会议、现场录像、网上审批、电子监察、内网对接，与互联网联动，实行网络沟通、网络交流、网络监督、网络问政。通过新闻发布、咨询听证、公开招考录用、阳光工程、列席旁听等有效形式，落实和维护党员的知情权、参与权、选择权、表达权、监督权。建立健全责任考核评价体系，制定和完善县委权力公开透明运行工作责任追究办法，形成长效机制。

　　5、要在进一步坚持推进试点工作与推进基层党务公开相结合上下功夫。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。因此，县委权力公开透明运行试点工作和基层党务公开工作都是党务公开的重要内容。把两者结合起来、上下联动抓，能够起到互相促进的作用。以县委权力公开透明运行来推动基层党务公开工作，以基层党务公开工作来促进县委权力公开透明运行工作，提高党内民主建设科学化水平。

　　6、要在进一步深化试点工作和总结推广试点经验上下功夫。目前，中央纪委、中央组织部已在睢宁、武侯、成安三县区开展县委权力公开透明运行试点工作，各省区市也确定一些县市区开展这项试点。应及时总结推广他们在实践中创造的有益做法和新鲜经验，认真研究，形成规律性认识，作出理论概括，上升到从制度层面深入推进县委权力公开透明运行工作。

　　李迪清：中共衡东县委党校校长

　　晏晓华：中共衡东县委党校副校长

　　王月华：中共衡东县委党校教务科科长

　　廖芬芳、吴小红：中共衡东县委党校教师

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