各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，坚定不移推进项目建设，全力以赴加快旅游发展，凝心聚力促进民生改善，经济社会呈现出综合实力更强、旅游发展更快、人居环境更优、群众实惠更多的喜人局面，较好地完成了区六届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的良好开局。
(一)综合实力持续增强。全年实现地区生产总值20.09亿元，增长13.6%。完成财政总收入3.7亿元，增长22.1%。固定资产投资完成11.58亿元，增长39.1%。实现社会消费品零售总额11.72亿元，增长22.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长14%和19.2%。金融机构各项存款余额达26.6亿元，贷款余额达12.5亿元，分别增长18.21%和41.28%。争资跑项成效显著，到位中央、省级资金1.7亿元，增长13%。招商引资有新突破，全年到位内、外资分别增长15%和17%。
(二)项目建设成效显著。扎实开展“项目建设年”活动，年度开工重点项目19个；组建了南岳衡山旅游发展公司，打造了项目融资平台，新增政府性融资9230万元；全年完成项目投资8.07亿元。西城区开发已完成安置区道路等基础设施和安置房建设及二、三期开发的招商工作。兴隆供水工程已完成总工程量的85%。国际生态旅游酒店建设稳步推进，禹王路路基已全线拉通。南岳旅游农业休闲观光园项目正式签约，并已完成部分土地的报批工作。核心景区基础设施建设方面，完成了寿坛公园至市干院道路提质改造、半山亭索道坪至玄都观公路油化、曾国藩古道整修等项目，藏经殿、上封寺、广济寺等宗教场所改造主体工程基本完成。方广寺景区开发已完成部分游步道和景区公路建设，十方紫盖寺主体工程基本完成。南岳高速连接线路基工程量已完成80%以上。全力配合推进南岳高速公路建设。垃圾中转站建设全面完成。以筹办国际道教论坛为契机，对城景区环境实施综合整治，完成了祝融南路、107国道南岳段(部分)等多条道路的改造提升和金沙路等城区主干道的亮化美化，更新了交通标牌、标线，健全了长效管理机制，提升了南岳整体形象。
(三)旅游产业快速发展。资源保护方面，组建了自然保护区管理局，突出生态建设，实现了森林火灾的“零发生”。加强村民建房管理和宗教场所修缮监管，与40户景区村民签订了搬迁安置协议，拆除了29栋影响景观效果的村(居)民房屋。祝融峰香灰污染治理工程基本完成。文物保护与利用取得较好成效，摩崖石刻有望列为全国重点文物保护单位，被评为“全省文物保护与利用工作先进集体”。宣传营销方面，在央视推出了“心愿之旅·南岳衡山”的品牌形象宣传，加大了网络促销力度，开通了南岳旅游官方微博，南岳衡山旅游网年访问量突破1200万人次。在《湖南日报》、《旅伴》、《湖南旅游》、《旅客报》等媒体以及高速公路、火车站、机场投放了宣传广告，编辑出版了南岳旅游“三合一”宣传资料(一本书、一册画、一张碟)，创作拍摄了电影《心·愿》和南岳衡山宣传片。成功举办了档次高、规模大、反响好的国际道教论坛，央视等多家媒体对论坛开幕式进行了现场直播，实现了建区以来外宣工作的历史性突破。服务管理方面，开展了家庭旅馆专项整治、行业技能比武和“共铸诚信”等活动，强化旅游从业人员教育培训，全面推行路段责任制管理，加强旅游环境综合治理，注重发挥游客服务中心作用，黄金周和黄道吉日的旅游组织井然有序，旅游经济保持强势增长。在连续三年被评为“湖南省旅游十佳县区”的基础上，成功获评“首批湖南省旅游强县”。全年来岳游客突破500万人次，实现旅游总收入35.02亿元，增长26.02%；门票收入达到2.23亿元，增长21.04%。
(四)新农村建设稳步推进。狠抓农业结构调整，茶叶、油茶等基地面积得到进一步扩展；太平示范片新建寿枣、花卉苗木、油菜等基地800余亩，产业基地初步形成规模。新成立了黄竹雷笋等6家专业合作组织。水濂村被评为省级新农村建设示范村。加强重大动物疫病防控和农产品质量监管，促进了种养业的健康发展，产量和效益同步提升。农村水、电、路等基础设施不断完善，岳东中低产田改造项目通过验收，完成了丰收水库除险加固等182处水利工程；继续推进了农村公路建设，加大了管护力度，出台了《南岳区农村公路养护管理办法》；积极推进农村沼气能、太阳能等新能源建设，农村生产生活条件进一步改善。
(五)民生保障不断加强。大力推进幸福南岳建设，省、市确定的23项为民办实事考核指标全面完成。加强就业技能培训，城镇登记失业率为4.1%。社会保障体系不断健全，养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险的扩面工作稳步推进，基金管理规范有序；为2454位城镇居民支付医疗保险补偿金265万元；“新农合”参合率达99.19%，共补偿8585人次，累计补偿776.7万元，受益度达81.59%；实施被征地农民和城乡居民社会养老保险制度，实现了城乡居民养老保险的全覆盖，为到龄老人发放保险金367万元。发放城乡低保金426万元，城乡低保对象月人均补差分别达202元、85.6元，保障标准为全市最高。积极开展救灾救济工作，发放救灾款物100多万元。全面落实惠农政策，共发放风景资源保护补偿、退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、家电及汽摩下乡补贴等各项惠农补贴1134万元。扶持50户农村贫困家庭完成了危房改造；对林场部分护林点进行了维修改造；新建廉租房48套，为187户住房困难家庭发放了租赁补贴。
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(六)社会事业全面进步。积极推进基本公共卫生服务，为3万多名城乡居民建立了健康电子档案；严格执行基本药物制度，累计补助基本药物经费157万元。高度重视教育发展，黄竹、樟树桥小学创建为合格学校，建成了双田公办幼儿园，区一中图书馆建设和拜殿小学维修改造基本完成，青少年校外活动中心全面开工，金月完小筹建工作正式启动，校舍安全工程稳步推进；教育教学质量不断提高。加强公共文化服务体系建设，扎实推进广播电视“村村通”工程，实现了城乡光纤联网；新建农家书屋6家；文化馆、图书馆、博物馆等文化设施全部免费开放；继续组织社区、广场和农村公益电影放映；组队参加了市九运会，并获得12枚金牌、9枚银牌的好成绩；在部分小区添置了健身器材，举办了“颂党爱党群众歌咏大赛”、第三届校园文化艺术节和首届社区文化节等一系列群众文化活动，精神文明建设成果丰硕。圆满完成了贺国强、王兆国、刘云山、刘延东等多批重宾来岳视察的接待任务。新闻宣传富有成效，自办电视节目质量不断提升，全年在各级媒体发稿3000多条(篇)。《南岳年鉴》(2011)编纂出版。成功筹办全国价格论坛和“辛亥百年忠烈千秋”海峡两岸专题书画展。第六次人口普查全面完成。实施商标品牌战略，新增2件湖南省著名商标。国土资源和规划管理得到加强，全区及各乡镇土地利用总体规划修编已通过省级验收，《南岳区城市总体规划》修编前期工作基本完成。扎实推进“国家卫生县城”、“长安杯”等创建活动，成功获评第三批全国文明风景旅游区、全国“五五”普法先进县(市区)、全国人口和计划生育优质服务先进单位、全国宗教界爱国主义教育基地和市级金融安全区等多项荣誉，顺利通过国家科技进步考核验收。严格落实安全生产目标管理责任制，四项重大控制指标全面下降，祝融街道被评为“湖南省安全生产示范街道”。加强食品药品监管，确保了群众饮食用药安全。深入开展“四型”小区创建活动，切实加强信访维稳工作，在全省公众安全感民意调查中，我区位列全市第一、全省第六；区公安分局、区森林公安分局分别被评为“全省优秀公安局”。扎实做好了国防动员、人民防空、兵役征集和拥军优抚安置等各项工作。完成了第八次村委会换届选举，被评为全省村两委换届先进县(市区)、全省村(居)民自治工作先进单位。水濂村和祝圣社区获评“全国妇联基层组织建设示范村(社区)”。编制、爱卫、保险、供销、粮食、国税、地税、烟草、住房公积金归集管理等工作都有新的突破，人力资源、林业科研、城镇供水、消防、档案、邮政、通信、供电、气象、质量技术监督等工作都取得了较好成绩，为南岳经济社会发展作出了重要贡献。
(七)政府效能有效提升。政府机构改革和乡镇机构改革基本完成。坚持依法行政，严格执行《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等法律法规和规范性文件“三统一”制度。认真执行区委和区人大决定、决议，坚持重大事项向区委、区人大常委会报告和与区政协协商制度，认真听取社会各界意见，共办理区人大代表建议和区政协委员提案131件。深入开展“创先争优”、“大走访”和“效能制度落实年”等活动，坚持干部参加劳动制度，机关作风进一步改进。坚持政府采购和重大工程招投标制度，严格执行财政“收支两条线”和部门预算管理。认真落实党风廉政建设责任制，强化投资评审和审计监督，加强规范权力运行制度建设和执法监察，网上政务服务和电子监察逐步开展，经济发展环境不断优化。政务公开、政务督查、应急管理等工作得到加强，工作效能进一步提升。在全市年度“8+1”重点工作考核中，我区有政府绩效评估、项目建设、城市建设管理、社会综治、计划生育、现代服务业等6项工作被评为全市先进。
各位代表，2011年全区经济社会发展所取得的显著成绩，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持、通力协作的结果，是全区上下励精图治、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员和各级领导干部，并通过你们，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向所有关心支持南岳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾一年来的工作，我们也有一些既定目标没有实现，如受资金、规划、上级政策调整等因素影响，森林防火电子监控系统、半山亭场站和市干院至康家垅游步道建设、磨镜台宾馆和灵芝山庄改造等项目，未能按预定目标全面完成任务。同时，我们还清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现在：发展空间有限，制约了区域经济结构优化升级；旅游组织管理水平不高，软环境建设有待加强；财源税源不广，财政收支压力较大；城景乡建设和管理水平有待进一步提升；资金和土地等要素供需矛盾较为突出；少数干部作风不实、执行力不强，等等。对此，我们将予以高度重视，认真加以解决。
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二、2012年总体思路和工作重点
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是区六届政府任期的最后一年，我们党将召开举世瞩目的十八大。做好今年各项工作，意义十分重大。对此，我们必须始终保持清醒头脑，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要努力从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，按照“稳中求进”的要求，针对当前国际国内的经济形势，趋利避害，扬长避短，促进全区经济社会平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻中央和省、市一系列重要会议精神，按照区第六次党代会和区委经济工作会议作出的决策部署，以发展文化旅游为着力点，以持续改善民生为落脚点，强化资源环境保护，加快旅游转型升级，促进经济结构优化，统筹城乡协调发展，维护社会和谐稳定，努力建设“七个南岳”，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长16%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长19%；旅游总收入增长18%，接待团队游客增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长13%、13.5%；人口自然增长率控制在6.45‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；全面完成节能减排约束性指标。
围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
(一)突出生态建设，着力加强资源环境保护。
始终把资源环境保护摆在突出位置，严格执行《南岳衡山风景名胜区保护条例》、《景区村民建房管理暂行办法》、《中心景区禁烟管理暂行办法》等法律法规和规范性文件。稳步推进以延寿村道路和景点周边为重点的核心景区村(居)民搬迁，完善南山村安置点基础设施，完成祝融峰景区摊位整治、《南岳区林地保护利用规划》编制和自然保护区规划调整。继续坚持景区内建设现场办公、联合审批和森林限额采伐及凭证采伐等制度，严把景区建设入口关。突出抓好森林防火，坚持鸣锣巡山制度，完成消防水池(三期)和监控系统建设。扎实抓好森林病虫害防治、古树名木和原始次生林保护、林相改造、植树造林等工作，强化动植物资源的综合保护。巩固集体林权制度改革成果。充分发挥自然保护区管理局的职能作用，强化“属地管理”和动态监管，严厉打击景区内各种违法违规行为。推进公益性墓地建设。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，加强污水处理和垃圾中转站运行监管，做好污水处理二期工程的申报工作。抓好对南岳庙、忠烈祠、摩崖石刻等重点文保单位和南岳朝圣等非物质文化遗产的保护。积极推进世界文化与自然遗产和地质公园申报工作。
(二)突出转型升级，着力壮大旅游支柱产业。
大力发展文化旅游。认真贯彻十七届六中全会精神，科学制定文化产业发展规划，把发展文化旅游产业、推动文化大繁荣大发展作为加快南岳旅游转型升级的重要工作来抓。围绕丰富南岳旅游文化内涵，注重对南岳历史文化的传承和挖掘，培育完善宗教体验游、祈福求寿游、抗战文化游等旅游产品，着力提升“禅意人生”修炼营、国学夏令营、讲经说法、“善行天下﹒温暖腊八”等体现南岳特色的旅游产品。鼓励文化界和宗教界举办上规模、有影响的文化活动。全面完成藏经殿、上封寺、十方紫盖寺等宗教场所的整体修缮，加快衡山道院和黄庭观改造等项目建设。恢复完善现有文化设施，全力推进天子山文化公园等文化产业项目的落地建设，促进文化与旅游的深度融合，建设特色文化景区。全力推进休闲旅游。主动顺应游客的多样化需求，突出在吃、住、娱、购等方面下功夫，让游客吃得放心、住得舒心、玩得开心、购得称心，逐步形成较为完善的旅游产业体系。深度开发南岳素食、斋席等特色菜系，形成别具一格的旅游饮食文化。着力发展旅游购物业，引导建设大型旅游购物场所，更好地满足游客购物需求。大力发展旅游娱乐业，精心策划推出一台具有鲜明文化特色和一流艺术水准的大型晚会演出，不断丰富南岳的夜生活。加快开发乡村旅游资源，引导发展生态农业、休闲农业，满足游客参与、体验的需求。加快旅游农业休闲观光园、国际生态旅游酒店、灵芝山庄、磨镜台宾馆的建设改造，尽快推进奥威斯酒店、南岳共和国际养老养生中心等项目的签约建设，提高旅游服务承载能力。不断提升观光旅游。按照打造国际一流景区的标准，抓好以核心景区为重点的景点建设，完善旅游配套设施，完成康家垅、半山亭场站和半山亭索道坪建设，修建市干院至康家垅等游步道，建设南天门索道站和祖师殿避雨设施，提质改造磨镜台、会仙桥等景点，加快方广寺、水帘洞景区建设和后山旅游开发，充分展示南岳秀丽独特的自然风光，切实提高景点吸引力和观赏性。
进一步优化旅游环境。始终保持旅游环境综合治理的高压态势，继续实行路段包干负责制，依法从严打击非法营运、追车宰客、带香拉客、塞符塞像、强占车位等各种破坏旅游环境的行为。切实加强香炮市场、交通秩序和场站环境整治，规范车辆停放，坚决取缔场外经营、店外经营行为，不断提升景容市貌。抓好香期旺季、黄道吉日和节会活动等游客高度集中时段的安全保卫工作。进一步提升旅游服务水平。科学设计南岳旅游线路，不断优化景区交通营运格局，努力提高景点利用率和旅游组织水平。大力推进旅游服务标准化建设，加强旅游从业人员培训和管理，努力建设一支素质高、业务精、形象好的从业人员队伍。规范旅行社和香期客栈管理，继续组织开展农家乐、家庭旅馆星级评定和酒店技能比武、导游大赛等活动。切实增强“以游客为本”的理念，完善旅游投诉网络，健全游客服务体系，提升行业整体形象。进一步加强旅游宣传营销。以京广深高铁即将全线开通为契机，稳定南方和省内等传统客源市场，重点开拓以武汉、郑州、北京为中心的北方市场和以上海为重点的长三角市场。整合旅游营销资金和资源，加强与强势主流媒体的合作，努力扩大“心愿之旅·南岳衡山”的品牌影响力。创新营销方式，发挥网络营销优势，巩固扩大微博宣传。以打造“大南岳旅游圈”为契机，加强区域旅游合作，注重充分发挥旅行社、香会的作用，大力发展团队旅游。继续做好香客、学生等特殊客源市场的促销工作。
(三)突出农民增收，着力推进新农村建设。
加快发展特色农业。围绕服务旅游经济发展，科学编制南岳旅游农业发展规划，逐步实现农业与旅游业的有效对接。完善农村土地流转制度，进一步加大农业产业结构调整力度，重点加强茶叶、油茶、雷竹、席草和生猪等基地建设，不断扩大太平示范片产业基地规模，突出抓好楠竹低改和蔬菜基地建设。继续抓好制止耕地抛荒、粮食安全、动物疫病防控、农产品安全和农业保险等工作，确保农业持续健康稳步发展。加强农业新品种、新技术推广运用，提升农业核心竞争力。引导农民积极投身旅游服务，大力发展农副产品和旅游纪念品加工业。规范发展农家乐、休闲农庄等多种业态形式的生态旅游农业，抓好红星观光生态农业示范园建设，规范提质后山休闲农家，提升农业综合效益。
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加强基础设施建设。围绕改善生产生活条件，多方筹措资金，进一步完善农村水、电、路等基础设施。水利方面，统筹安排各村水利设施建设，重点抓好白龙潭水库和僧塘冲水库除险加固、农村安全饮水、山平塘清淤扩容、河道疏浚、中低产农田改造等项目。交通方面，积极争取上级增加农村公路建设计划，实施“村村连通”工程，完善农村公路路网，加强农村公路养护管理，配套建设安保设施，提高安全通行能力。电力方面，推进岳林村、龙潭村农网升级工程和其他村的扫尾工作。生态建设方面，推进农村环境连片整治和农村清洁工程，开展城乡环境卫生整治行动，鼓励推广沼气、太阳能等新能源，引导村民美化、绿化、净化家园，进一步改善农村人居环境。继续抓好新农村示范片和示范村建设。完成后山三乡邮政所补建工作。
加大教育培训力度。围绕提高农民综合素质和致富能力，加快推进农业科技创新，充分发挥农村远程教育和农家书屋的作用，大力实施“阳光工程”，搭建农村实用技术培训平台，培养农村实用技术人才，开展就业和创业培训，帮助农民掌握旅游服务、特色种养等技能。加大法律、政策的宣传和教育力度，让农民及时了解经济社会发展走势和经济动态，知晓各级有关扶持“三农”发展的政策措施，熟悉与市场经济相适应的多种经营方式，成为守法规、有文化、懂技术、会经营的新型农民。
(四)突出结构优化，着力增强经济发展后劲。
以培植新的经济增长点为目标，积极培育各类市场主体，不断优化经济结构，增添发展活力。加大招商引资力度。围绕服务旅游发展，积极引进旅游产业项目和战略投资者；依托南岳的生态优势和区位优势，大力发展总部经济，推进培训、研发、训练等基地建设；把握沿海地区产业转移的机遇，选择性地引进无污染、低能耗、高效益企业，进一步提升对外开放水平。壮大本地民营经济。加强旅游商品研发，大力发展以旅游商品加工为主的民营加工企业，重点扶持环保香、茶叶、腐乳、宗教用品、旅游工艺品等特色产业，提高本土旅游商品市场份额，努力实现特色旅游工艺品本土化生产经营。进一步强化政策引导，帮助民营企业进行体制、技术和管理创新，实现由作坊式、家庭式管理向现代企业管理转变，培育一批创业型、科技创新型民营企业。鼓励推进全民创业，完善财税、担保等扶持措施，激发群众创业激情。不断优化发展环境。重新规划建设民营经济集聚区，打造民营经济发展平台。全面落实招商引资各项优惠政策，进一步整顿规范市场经济秩序，严厉打击敲诈勒索、强卖强建、阻挠施工等各种破坏投资建设环境的违法行为，努力营造优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、稳定宽松的政策环境和诚实守信的发展环境，着力把南岳打造成效率高、服务优、成本低、环境好的投资创业区域，真正让投资者放手发展、创业者安心置业。
(五)突出扩容提质，着力提升城镇发展水平。
科学编制城乡规划。按照“布局科学化、建筑特色化、环境生态化、功能配套化”的要求和“规划先行、适度超前”的原则，抓好城市规划编制，提高城市规划的完整性、前瞻性和可操作性。结合《南岳区城市总体规划》修编，编制和完善自来水管网、雨污排水管网、燃气管网、商业网点布局、园林绿化、环卫设施等专项规划。注重各类规划的统筹衔接，重点做好金月水库、古镇“穿衣戴帽”、南岳庙周边整治等项目和黄金路、天子山路等城市主干道的规划设计。加强乡镇规划管理，引导村(居)民科学合理选址建房。强化规划实施监管，严格建设项目审批，尽量避免重复建设，完善规划公示、社会监督等制度，进一步增强执行规划的严肃性、强制性和连续性。
努力完善城镇功能。适度扩大城市规模，加快西城区建设，突出抓好河道改造、广场和停车场建设、安置小区道路硬化等二期开发，力争禹王路建成通车，文体路、广济南路、芙蓉路和南水路拓宽完成路基建设；启动黄金路以南整体区域开发。优化外部交通，突出抓好南岳高速连接线、武广深高铁衡山西站至南岳、潭衡西高速东湖互通至南岳三条公路的建设，确保南岳高速连接线与南岳高速同步通车，其他两条入岳公路开工建设。完善公共服务，确保兴隆供水工程投入运行，完成老城区供水管网改造，在祝融南路、东城区新建垃圾中转站等环卫设施，完成方广路等道路和老农贸市场、迎宾市场的提质改造，抓好岳东客运站和城区路口智能化交通指挥系统建设。继续实施城市绿化、美化、亮化工程，启动龙荫港(城区段)河道治理工程，积极推进庙东区和刘家台旧城改造前期工作，完善停车场站、污水管网、路灯、夜景观等配套设施，规划建设一批园林建筑小品。深入开展“公共服务进社区”活动，不断优化人居环境，提升城市品位。
切实加强城市管理。坚持“建管并重”的原则，严格执行《关于进一步加强城市管理工作的意见》，开展“城市管理年”活动，充分发挥街道、社区的基层基础作用，健全完善长效机制。以精细管理为目标，实行实时监控、动态监管，有效解决违法建设、乱摆乱放、毁绿种菜、违规燃放烟花鞭炮等突出问题。严格落实“门前三包”，全面加大城市环卫、车辆营运、广告招牌、园林绿化、渣土、路灯和夜景观的综合管理力度，提高市政维护、园林养护、环卫管护水平。积极培育物业管理市场。实施城市文明提升工程，广泛开展多种形式的文明创建活动，不断提高市民综合素质，实现环境美与人文美的协调统一。
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(六)突出民生改善，着力构建幸福和谐南岳。
更加注重提升保障能力。以培育财源、优化支出为重点，加强财税监管，努力构建保障有力的公共财政服务体系。狠抓财源建设，坚持把支持产业发展与培植财源有机结合起来，充分发挥财政金融政策的导向支持作用，提高收入质量。依法加强财税征管，强化协税护税，严格执行财税工作“一票否决”。深入开展综合治税，规范重点行业、重点领域税收征管，加强税源分析，强化税务稽查，加强对焚化品经营的税款征收，确保应收尽收。出台国有资产管理办法，加大非税收入征管力度，强化门票征收，规范门票分成管理，严厉打击带客逃票、冲卡等违法违规行为。优化支出结构，强化预算刚性约束，从严控制“三公”支出，降低行政成本，集中财力保民生、保运转、保稳定。统筹整合财力资源，适当增加对各部门和乡镇(街道)、村(社区)的公用经费支出，进一步强化基层基础，提高财政保障水平。加快推进“金财工程”建设，全面完成会计集中核算向国库集中支付转轨，严格执行政府投资项目评审监督办法，提高财政管理的科学化、精细化和信息化水平。
更加注重保障和改善民生。把扩大就业作为保障和改善民生的首要任务，落实就业政策，完善就业培训、指导、援助等服务体系，千方百计增加城乡居民收入。健全社会救助体系，加快发展社会福利和慈善事业，高度关注低收入群体，加强城乡低保、五保供养、救灾救济、大病救助、孤儿保障、法律援助等工作，保障城乡困难群众基本生活。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，健全城乡居民社会养老保险、被征地农民社会保障、城镇居民医保、“新农合”等制度，确保及时足额发放各类基金。支持发展商业保险。积极推进基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等工作，逐步实现“五险合一”的统一征缴管理模式。认真落实优抚安置等各项惠民政策。推进保障性住房建设，新建廉租房40套，继续实施农村危房和南岳林场危旧房改造，启动公租房建设前期工作，按时发放租赁补贴。加快筹建南岳中心敬老院。全面落实干部职工津补贴政策，适当提高住房公积金和基本医疗保险金补贴标准。加快岳林乡办公楼搬迁，逐步改善部分机关办公条件。
更加注重社会事业发展。加大教育投入，完成青少年校外活动中心和实验中学运动场等配套设施建设，全面启动金月完小建设；将拜殿、红旗、岳林、红星四所小学创建为义务教育合格学校，建设红旗村公办幼儿园；加强教师队伍建设，不断提升教育整体发展水平。深入开展全民健身活动，完善社区文化体育设施，筹办好第八届大众运动会。加快科技成果引进、转化和应用，不断提高科技对经济增长的贡献率。深化文化体制改革，加快公共文化事业发展，全面完成后山三乡综合文化站等文化设施建设；实施文化惠民工程，继续组织放映广场和农村公益电影，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动；加强文艺队伍建设，鼓励精品创作；强化文化市场管理，不断提升文化软实力。大力发展卫生事业，稳步推进基层医疗机构人事制度和绩效工资改革，加强医德医风建设，提高医疗技术水平，完善基层医疗服务体系，在村卫生室推行基本药物制度，实现人人享有基本公共卫生服务，加强重点传染病防控，着力抓好卫生监督机构、附三医院和原415医院整合提质等项目建设，积极创建“国家卫生县城”。高度重视计划生育工作，加大乡镇计生服务站所建设力度，巩固创“国优”成果，坚决遏制违法生育，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质。落实耕地保护和节约用地制度，启动农村集体土地登记发证工作。依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义相适应。做好《南岳年鉴》(2012)编纂工作。积极申报筹建区档案馆。加强统计工作，抓好“企业一套表”联网直报。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，科学编制全区妇女、儿童发展两个“规划”。注重发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。推进公民道德建设，努力形成健康文明、积极向上的社会风尚。继续做好消防、工商、通信、气象、老龄、助残等工作，促进各项社会事业协调发展。进一步抓好国防教育和民兵预备役建设，广泛开展双拥、军民共建活动；扎实推进国防动员工作，支持驻岳部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设水平。
更加注重创新社会管理。全面推行重大工程项目实施和重大政策出台开展社会稳定风险评估机制，从源头上减少矛盾纠纷。加强法制宣传教育，健全信访工作机制，严格落实责任追究，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。创新基层管理体制，重视发挥各类社团和中介组织的作用，强化社区自治功能。深入推进平安建设，继续开展“零发案”竞赛和“四型小区”及“无毒(害)旅游区”等创建活动，加强社会管理综合治理，抓好治安卡口建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会管理综合治理“长安杯”。认真执行市委、市政府下发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》等“5﹢1”政策法规文件，严格落实安全生产第一责任的要求，强化企业主体责任和部门监管责任，突出抓好道路交通、旅游、建筑施工、消防、校车、危险化学品、娱乐场所、特种设备等重点行业、重点领域的安全监管，加大隐患排查治理力度，严防较大以上事故发生。完善突发公共事件应急管理体系，健全食品、药品安全监管机制，加快防灾减灾体系建设，提高防御自然灾害能力。
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三、切实加强政府自身建设
面对加快发展的新任务和人民群众的新期盼，政府全体工作人员惟有敢于负责、勇于担当、恪尽职守、清正廉洁，才能不辱使命、不负重托。
(一)建设创新政府，增强科学发展的能力。大力倡导学习之风、调研之风，扎实开展以职业道德为主要内容的公务员队伍教育培训，不断提高政府工作人员特别是各级领导干部的政治理论素养和开拓创新水平。全面完成政府和乡镇机构改革。深化事业单位人事制度改革，健全事业单位岗位设置管理制度。适时引进一批急需的专业技术人才。继续推进政府职能转变，强化政府社会管理和公共服务职能，善于运用创新的思维、改革的思路、积极的办法，解决好发展中的难点问题和人民群众关注的热点问题，提高推动经济发展、促进社会进步的水平和驾驭全局的能力。坚定不移地实施项目带动战略，坚持多管齐下，加大沟通力度，采取争资跑项、招商引资、经营城市、银行融资、财政支持等多种途径，有效破除项目推进中的资金、土地等瓶颈制约，提升科学发展水平。
(二)建设务实政府，增强为民服务的能力。坚持把务实为民作为政府工作的第一要求，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，树立强烈的责任意识，忠诚履职，尽心尽责。改进工作考评考核办法，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪落实，努力提高政府工作执行力。强化效能监察，坚决治理办事不公、落实不力、敷衍塞责等现象。要带着感情、带着责任，深入基层，深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，努力使各项政策措施更加符合发展实际、符合群众利益。坚持一切从实际出发，多做打基础、管长远的工作，多办群众急需、便民利民的好事，说实话、办实事、求实效，努力干出经得起实践、历史和人民检验的实绩。切实精简会议和文件，改进会风文风，使领导干部腾出更多时间抓工作落实，不断提高行政效率和服务水平。
(三)建设法治政府，增强依法行政的能力。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，坚持为民用权、为公用权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高度重视并及时办理人大常委会审议意见和人大代表建议、政协委员提案。支持司法机关依法独立行使职权。主动接受社会公众监督，促使政府工作人员思想有压力、工作不懈怠，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。健全公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。完善“法治南岳”创建机制，继续深化行政审批制度改革，确保政府各项工作依法、规范、高效运行。
(四)建设廉洁政府，增强防腐拒变的能力。坚持用制度管权、管事、管人，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部问责制、行政执法责任制、经济责任审计制和《廉政准则》，加强对财政资金、重大投资项目、土地出让、政府采购工作的审计和监察。加快完善网上政务服务和电子监察系统，积极推行审批公开、办事公开、信息公开，推进权力公开透明运行。认真执行《南岳区重点建设项目管理办法》和《南岳区政府投资项目工程变更管理暂行办法》，突出抓好招投标、工程监理、质量安全管理、审计等环节，提高资金使用效益。牢记廉洁自律的警戒线、党纪国法的高压线，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，树立勤政、廉政、优政的良好形象。
各位代表，南岳的发展任重道远，群众的期待催人奋进。让我们在中共南岳区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为把南岳建设成为具有国际水准的特色精品旅游区而努力奋斗, 以优异的业绩迎接党的十八大胜利召开!
来源：南岳新闻网
作者：南岳区人民政府区长 胡小宁
编辑：彭俊